“为了不再犯错误，改革要一步步来，按照我们确定的步调稳步推进。古巴的政治社会将坚定不移地坚持社会主义特色。”

　　——摘自２０１０年８月１日古巴国家主席劳尔·卡斯特罗在古巴人大特别会议上的讲话

　　“１３０万人领钱不干活”

　　古巴包括农业和建筑业在内的经济领域，９０％（一说９５％）姓“公”。这一延续了多年的“革命传统”导致各部门和行业，特别是非生产部门人满为患。

　　西班牙《国家报》援引一位古巴经济学家提供的数字说，古巴人口１１００万，就业人口４９５万，其中４１０万在国有部门。

　　在有的“国有”单位，监管人员和工人一样多，“领导”更是多不胜数。劳尔也说：“全国有１３０万人领钱不干活。”就是说，国有部门里，每４个职位中，有１个人是多余的。

　　９月１３日，古巴政府以古巴总工会（ＣＴＣ）在古共中央机关报《格拉玛报》第８版发表公告的形式，宣布全国人大８月１日作出的重大决定，即作为３年裁员百万的第一步，２０１１年完成裁员５０万，同时宣布将把“扩大个体经营范围”作为安置下岗人员的重要途径。

　　公告说，２０１１年将裁减的５０万人全部安排在非国有部门。为完成这一任务，所有国有部门或企业，必须在２０１１年４月之前拿出计划。

　　公告说，上百万人吃闲饭，使经济不堪重负，生产下滑，还使许多劳动者养成了不愿干活的不良习惯。公告还说，应该提高生产和服务质量，压缩庞大的社会开支，取消不合理的免费福利，取消额外补贴，取消带薪学习和提前退休的规定。

　　“非公领域同样大有可为”

　　９月２４日，《格拉玛报》发表文章，号召全国劳动者在党的领导下，转变观念，正确对待这次从“国有”到“私有”的劳动力大转移。在人员安置问题上，工会号召每一个可能被重新安置的人将眼光放宽一点，非国有领域同样大有可为。公告说，未来几年中，租赁行业、合作社、个体经营，将是数十万劳动者的去向。

　　２０１１年古巴政府将向下岗人员中的２５万人发放个体经营许可证，另外２１．５万人安置在“非国有部门”，让其创建合作社或成立“小公司”。国家还将加大对石油、建筑、生物工程、生物制药、旅游等部门的投入，促进其他生产部门的发展，扩大劳务出口等，以提供更多的就业岗位。各国有部门内，只保留那些必不可少的人员，如原本就劳动力缺乏的农业、建筑业、教师、警察等。

　　《格拉玛报》称，政府将扩大向个体经营者发放许可证的范围，取消某些不合理的限制，允许某些经营活动雇佣工人。将有１７８种经营活动向个体户开放，其中８３项可以雇佣劳动力或亲属；将向２９种经营者颁发新的经营许可证，其中包括食品加工销售个体商户、制酒个体户、木匠、石匠、白铁匠、形体训练师（武术教练除外）、按摩师等。

　　在现有个体经营活动中，增加７种新的经营活动，其中包括：记账员（具有中等职称的会计人员除外）、公共浴池服务员、公园看护、学生辅导员（在职教师除外）、无固定收入的农牧技师、出售农产品的摊贩、路边售货亭、车站等地的引领员（向游客介绍私人出租车）。

　　“迷你改革”即将到来

　　《国家报》有分析认为，２０１１年完成安置５０万下岗大军并非易事，就目前古巴的经济结构而言，恐难以完成目标。

　　但《国家报》对劳尔政府最近的措施也有不少赞许。《国家报》称，劳尔政府已经发出明显的信号：所谓改革，将是“社会主义模式的调整”，而不是“市场改革”。提出的措施也是人们期待已久的措施，政府部门的作用将被缩小，私有部门和个体经营的作用将被放大。所有这些，虽然说不上是“资本主义”的，却很务实，意味着一场“迷你改革”即将到来。另有报道说，今后几年中古巴将有几十万人转向私有阶层，这不啻为古巴岛上的一场革命。一位古巴经济学家说，这是一场动真格的改革，它必将改变这个国家。

　　卡斯特罗兄弟“没分歧”

　　有分析认为，从劳尔在２００７年提出要在古巴进行“体制和观念的改革”起，由于菲德尔·卡斯特罗因病辞去在政府中担任的职务，在改革问题上，基本上是劳尔说了算，菲德尔很少过问。８月６日，康复后的菲德尔在劳尔的陪同下出席了人大特别会议。菲德尔讲了话，一讲环保，二讲美国的战争政策，但对劳尔８月１日提出的改革只字未提。

　　菲德尔的这一姿态引发了舆论界的各种猜测，甚至有的报道说，菲德尔的复出改变了保守派和改革派的力量对比，说劳尔和菲德尔在改革问题上“有分歧”。针对这种说法，劳尔回答说：“这是没有的事，古巴领导层比以往任何时候都更加团结。”报道说，劳尔并不否认他和菲德尔在某些问题上有“坦诚的不同看法”，但都是“为了古巴的社会公正和国家主权这个大局”。