利比亚武装冲突的形势瞬息万变。效忠卡扎菲的军队至今没有出现崩溃迹象，反而凭借空中优势，频频对反对派武装控制的东部地区发起反扑。在这样的背景下，外界关于在利比亚设立禁飞区的呼声逐渐高涨。禁飞区如何设立？它能否一举改变战局？

　　空中封锁以实力为后盾

　　禁飞区并不是一个新鲜的名词。早在海湾战争后的１９９１年３月，以美国为代表的西方国家，便在联合国安理会第６８８号决议的授权下，在伊拉克北部设立旨在保护库尔德人的禁飞区，翌年８月又以武器核查为名在伊南部设立禁飞区，范围一度延伸到巴格达。１９９２年，北约诸国还在南斯拉夫波黑共和国设立过旨在打击南政府军的禁飞区。

　　伊拉克禁飞区和波黑禁飞区都达到了当初设想的政治目的，利比亚面临的禁飞区又会产生什么样的效果呢？通观历史，禁飞区的设立都有一个共同特点，即被制裁一方的军事实力处于绝对的劣势，尤其是在空军方面——原因很简单，禁飞区其实是一种游走于战争边缘的封锁手段，本质上属于攻势战略，必须留有很大操作空间，这样优势一方才可以控制行动的节奏和规模，并不时将自己的政治姿态传达给对方。

　　就利比亚而言，西方如果决定设立禁飞区，其重点必然是在该国东北部，那里是反抗力量的“国家过渡委员会”的势力范围（同时也是石油资源集中的地方），目前正面临卡扎菲军队的空中打击。由于反对派武装没有飞机，卡扎菲军队实际上是在进行不对称战争。因此，西方呼吁设立禁飞区，明显有给反对派排忧解困的意图。

    禁飞令未必能一锤定音

　　卡扎菲尽管有两万余人的空中力量，但在多年国际制裁之下，装备落后，部队建设尚未恢复常态，战斗力甚至不如上面提到的伊拉克和南斯拉夫（塞尔维亚）空军。所以单从军事实力来讲，西方国家具备设立禁飞区的充分条件，卡扎菲则没有太好的应对措施。

　　然而，西方诸国只要不把禁飞区真的演变为战争，卡扎菲政权仍然不会受到致命威胁。实际上，利比亚眼下的局势可能向两个方向发展：如果西方在设立禁飞区之外没有其他动作，而卡扎菲军队又依靠地面部队在较短时间内镇压了反对派的抵抗，则卡扎菲仍然可以保住自己的权力。反之，若卡扎菲军队无法迅速取得地面战场的绝对优势，假以时日，反对派必然会获得越来越多的外援（有报道称，英国和美国都在敦促沙特向反政府武装提供反坦克火箭、迫击炮乃至防空武器等），战局的天平会重新向他们倾斜，资源枯竭的卡扎菲将成为输家。

　　可以肯定的一点是，如果卡扎菲军队拒不遵守所谓的禁飞区规则，那么，他们屈指可数的作战飞机，以及防空导弹、雷达等都会被毁灭殆尽，因为参与禁飞行动的西方国家绝不会容许卡扎菲空军对自己构成任何威胁。另一方面，卡扎菲无法获得任何公开的军事和政治支持，主动挑战“禁飞令”，只会给自己招来更多的政治压力甚至军事打击。

    “牛刀杀鸡”有无必要？

　　西方国家无疑具备干涉利比亚的军事实力，但是在设立“禁飞区”乃至实施后续干预行动时，面临的实际障碍仍然不少。首先是授权（或者说合法性）从何而来。在这方面，获得联合国的首肯无疑是最关键的，但就目前的局势来看，由于一些大国仍处于观望态势，西方部分国家能否获得联合国的支持，还很难说。

　　其次便是老生常谈的资金问题。在过去几年中，美、英、法等支持干涉利比亚局势的国家其实都在收缩力量，积极从伊拉克和阿富汗撤军的美国尤甚。从这种意义上讲，这些国家尽管都有出兵利比亚的动机，但缺乏军费，仍是最现实的制约因素。

　　如果说上次海湾战争乃至伊拉克战争之所以能顺利展开，是因为德国、日本等帮助美国分摊军费，那么这次的军事行动，潜在的“金主”则是阿盟。目前，海湾阿拉伯国家已不再承认卡扎菲的政权，还声称要与反对派的“国家过渡委员会”建立正式关系。如此一来，较为可能的行动方案就是：一旦条件成熟，在阿盟的资金支持下，美、英、法等派兵采取行动。

　　当然，即使国际社会就授权和资金问题达成了一致，有关在利比亚设立禁飞区的各种战术细节仍需各方进一步讨论，特别是动用兵力的具体方案。这方面，西方主要智囊机构不乏颇具创意的构想，譬如，美国列克星敦研究所就公开建议美军派出最先进的Ｆ－２２隐形战机，理由是该机可以最有效地对付利比亚政府军的苏制防空系统。

　　这类观点虽然有“牛刀杀鸡”之嫌，但也透露出西方实施干涉行动的思路——在资金充裕的前提下，通过设立禁飞区等间接方式，发挥装备优势在最短时间内帮助利比亚反对派稳住阵脚。同时，依靠空中封锁逐步削弱卡扎菲的势力而非直接将其推翻的做法，在某种意义上也有助于避免利比亚国内突然出现“权力真空”，防止该国像当初的伊拉克一样沦为“恐怖主义天堂”。