本月开始，中国对在华外商投资企业、外国企业及外籍个人征收城市维护建设税和教育费附加税，这意味着，中国境内所有企业实现税制全面统一，外企在中国的“超国民待遇”终结。新华社随即发表评论，建议外企不要过度“抱怨”。在经济全球化的背景下，引进外资是一国对外开放的重要标志之一，各国引进外资的政策也在不断调整。其他国家如何对待外资？“超国民待遇”是普遍现象吗？

　　在历史上，出于各种原因和目的，发达国家和发展中国家都有过引进外资的发展阶段。发展中国家引进外资的政策，大致可分为三种类型：

　　非常开放的外资政策

　　一类以巴西、新加坡，以及一些奉行自由主义的小国为代表，对外资采取非常开放的政策。

　　新加坡政府始终将利用外资作为一项重要国策，对外资不作强制性规定，不制订特殊的外资法令，根据经济发展的不同阶段，按产业政策的要求制定、实施优惠和奖励政策。巴西是拉美吸引外资最大的国家，宪法保证外国直接投资企业享有与国内企业同等的待遇，外资在几乎所有制造业部门都受到欢迎，巴西政府还不时做出特殊努力，吸引外资参与其认为有利于经济发展的项目。墨西哥规定，外资企业在经营最初几年内，享受减免企业所得税的待遇，政府出资培训本国人员，以满足外资企业对人才的要求。对鼓励优先发展的产业，企业进口设备可以减免关税和实行加速折旧，进口的原材料和零部件享受低关税或零关税的待遇。

　　防御性的外资政策

　　一类以韩国和印度为代表，制定了具有一定防御性的外资政策，使本国企业能够在不受外国企业竞争的条件下迅速成长。

　　印度在２０世纪８０年代以前，对吸引外资非常谨慎，对外资的限制也较多。８０年代以后，为发展本国经济，印度在“坚持利用与限制相结合、以我为主、为我所用”的基本政策下，放宽了对外资的限制，对引进技术、促进出口和国家重点发展部门的外资，在税收和股权等方面给予优惠，对非急需的外资则进行限制。而且，印度要求外资企业负责培训印度的技术和管理人员。

　　韩国对外资的准入基本采取申报制管理，政府对部分需保护的产业和国家垄断行业的外资采取限制持股比率、掌握资本进出动向、限制市场准入等措施。在保证外资企业与韩国内资企业同样的税收减免政策的同时，对外商投资的一些高新技术产业、服务业等实行税收减免。

　　“超国民待遇”弊端显露

　　还有一类是像中国、埃及这样的国家，外资政策经历了由“不接受外国直接投资”到“逐步开放”的转变过程。

　　９０年代中期以来，一些发展中国家对外开放步伐和投资自由化进程加快，在对待外资和跨国公司的态度上，采取了更积极的政策，不仅减少了对外资的限制，还推出各种刺激和鼓励政策。优惠政策虽然为发展中国家创造了更多引资机会，但其负面效应逐渐显现：一是盲目攀比，过度竞争，对国内经济发展造成较大扭曲；二是为跨国公司提供的“超国民待遇”强化了其固有的竞争优势，以及对当地产业的控制力，使国内企业在市场竞争中处于更不利地位。

　　美英对外资实行“国民待遇”

　　与发展中国家的外资政策不同，发达国家主要依靠良好稳定的宏观经济和社会环境引进外资。

　　美国是世界上最大的资本输出国，同时也是吸引国际直接投资最多的国家。美国对外资实行“国民待遇”。对外资不进行审批，没有严格限制，也没有特殊的优惠。除与国防有关的少数产业外，美国一般不对外资的投资领域实行限制政策。外资在美国获得的利润在照章纳税后，对税后利润汇出美国也没有限制。

　　英国是发达国家中吸引外资较多的国家之一，在２０００年，其吸引外资的数额在经合组织国家中仅次于美、德。英国政府对外国投资持欢迎态度，外资企业与本国企业待遇相同，享受相同的税收政策。但在英国注册的所有公司都必须至少有一位董事为英国居民。外国投资者可能获得某些补助金或激励，但不能享有税收减免。

　　不同国家根据本国国情，都有不一样的外资政策，“超国民待遇”只是外资在少数国家享受的特别优待。在从“超国民待遇”向“国民待遇”过渡的过程中，外资没有必要一味“抱怨”。而中国在外资政策上，也要与时俱进，加强外资使用上的管理和引导，让外资政策服从于本国的发展战略，在引进外资的同时，积极培育国内的优势产业，提高竞争力。