曾对苏丹发动空袭的美国近来突然向苏丹伸出“胡萝卜”。美国总统奥巴马提议：最快可在２０１１年７月将苏丹从“支持国际恐怖主义国家的名单”（简称“支恐名单”）中除名。不过，美国也开出了条件：苏丹政府必须确保南部地区公投如期举行，并尊重公投结果。截至发稿，苏丹尚未对此予以正式回应。

　　美为两国画“新路线图”

　　美方“示好”之后，美国《纽约时报》、美国有线电视新闻网（ＣＮＮ）、法新社、《苏丹论坛报》等媒体纷纷予以解读。

　　２００５年，穆斯林占多数的苏丹北方和基督徒占多数的苏丹南方达成《全面和平协议》，结束长达２２年的内战。根据协议，苏丹南部地区将在明年１月９日举行公投，以决定该地区是否从苏丹分离。该协议给予苏丹南部昔日的反叛组织“苏丹人民解放运动”半自治权力，并允许其在政府中占有一定职务。这些协议还包括边界划分、石油收入分配、货币、公民身份等事宜。

　　与此同时，位于苏丹北南分界线上的阿卜耶伊地区也将举行公投，以决定盛产石油的该地区属于南方还是北方。现在有迹象表明，阿卜耶伊地区的公投可能会推迟。

　　１１月６日，美国参议员、参议院外交关系委员会主席约翰·克里，会见了苏丹副总统阿里·奥斯曼以及总统巴希尔的顾问。随后，克里到苏丹南方自治区首府朱巴与苏丹第一副总统、苏丹南方自治政府主席、苏丹人民解放运动主席萨尔瓦·基尔会谈。

　　克里７日在苏丹说，奥巴马总统建议，如果苏丹领导人采取切实步骤来履行《全面和平条约》，“就苏丹南部的地位问题如期举行透明的公投”，并承认公投结果的话，奥巴马将立即采取扭转双边关系的重要步骤，提前将苏丹从“支恐名单”中除名，而这将是旨在发展两国关系的“新路线图”的开端。

　　克里在苏丹访问时还警告苏丹当局，无论北方或南方，如果在南部公投问题上拖延，将面临更严厉制裁。

　　南部若公投，可能独立

　　据法新社报道，分析人士认为，苏丹南部若举行公投，很可能独立。但是，由于北南之间多个争议问题没解决，苏丹执政的全国大会党最近多次要求推迟公投。《苏丹论坛报》称，控制苏丹南部地区的苏丹人民解放运动则坚持如期举行公投。南方还指控北方故意拖延，并威胁说，若不按期举行，将会有暴力行动发生。

　　美国官员强调，在明年１月公投之后，美国还留有至少６个月的时间来考察苏丹是否真的“彻底停止了支持恐怖主义的活动”，是否承诺今后不再“支持恐怖主义”。

　　苏丹：美未兑现承诺

　　１９９３年，美国把苏丹列入“支恐名单”，美国声称苏丹政府庇护当地和国际武装人员，包括收留“基地”组织头目本·拉登。１９９７年，美国对苏丹实行全面经济制裁。

　　１９９８年８月７日，恐怖分子制造美国驻肯尼亚和坦桑尼亚大使馆爆炸案，这两起爆炸导致２００余人死亡，５０００余人受伤。同年８月２０日，美国空袭了所谓“恐怖分子在苏丹首都喀土穆的基地”。

　　２００９年３月，国际刑事法院以苏丹总统巴希尔犯下战争罪以及在达尔富尔地区犯有反人道主义罪行，对其发出逮捕令。今年６月，巴希尔又被控犯下种族屠杀罪。

　　不过，美国近来口径有所变化，美国国务院已将苏丹描述为“在全球反恐行动中采取合作态度的伙伴”。最近几年，美国媒体披露了苏丹政府和美国在非洲东北部以及伊拉克等地区的合作。苏丹也承认这一点，不过，苏丹政府抱怨说，美国并未兑现其承诺。

　　法新社称，被列入“支恐名单”的，都不会获得美国的援助，也不能购买美国武器，双边贸易也会受限制。现在，这一名单上的国家有古巴、伊朗、苏丹和叙利亚。

　　《纽约时报》披露，早在今年９月，美方就向苏丹提出激励措施，包括从向苏丹提供农业设备开始，然后削减苏丹外债、两国关系正常化、解除对苏丹制裁以及将苏丹从“支恐名单”上除名等。

　　美：对逮捕巴希尔没影响

　　奥巴马递给苏丹政府的胡萝卜还有别的内容。

　　１１月６日，克里还跟苏丹财政部长阿里·马哈茂德举行会谈，并讨论了苏丹高达３５７亿美元的外债问题。克里承诺，两国将建立一个双边委员会讨论该问题，以找到解决方案。在苏丹首都喀土穆的一些西方外交官认为，美国可能会通过安理会将逮捕苏丹总统巴希尔的时间延后一年，并让逮捕问题无限期拖延。

　　另据ＣＮＮ１１月９日报道，美国官员７日强调，克里的相关提议对巴希尔的逮捕问题没影响，也与美国的制裁无关。美国的制裁仍旧有效，除非喀土穆改善达尔富尔地区的状况。