虽然智利政府花了很大力气救出圣何塞铜矿被困智利矿工，但部分矿工仍准备起诉矿业公司和政府。智利矿工的维权意识可见一斑。智利矿工的权利如何得到保障？智利政府和矿业公司如何保障矿井安全生产？本报记者对此进行追踪报道。

　　出事铜矿面临重罚

　　加拿大通讯社和英国报业协会１０月２０日援引智利国会议员卡洛斯·韦切斯称，获救的３３名矿工在矿坑困住他们几小时前，即听到地下传来巨大声响，这表明矿井可能会发生坍塌，于是打算撤离，但矿上主管竟然不批准。

　　韦切斯是智利国会调查８月５日发生的这起矿灾的委员会成员之一，他表示受困矿工胡安·兰内斯重返地面后，在医院告诉他上述情况。矿工们认为业主有疏忽之嫌，多人已对该矿业公司提起诉讼。

　　智利总统皮涅拉在１０月１４日早上会见矿工后，声言要完善智利的劳动法，以确保工人更安全。他承诺，“要与工人们订立新的合同”，并称智利将“完全采纳发达国家的标准”。他还表示，要在自己权力范围内，竭尽全力让发生矿难的公司支付大约１０００万～２０００万美元的救援活动费用。

　　智利政府还表示，正考虑起诉这家公司。另外，该公司还将面临行政部门及国会方面的“秋后算账”。皮涅拉表示，“司法系统已开始运行。政府也采取行政措施，我们正利用每一个机制来明确责任，那些被发现需要负责的人将面临后果。”　

　　现在，政府内部已开始讨论圣何塞铜矿的命运。一名参加过本次救援的工程师认为，由于该矿没有满足安全标准，依他之见，还是彻底关闭为好。还有人讨论要在原址上建立一个博物馆。智利矿业部长戈尔沃内表示，该矿及该矿所使用的工具“具有历史和经济价值，我们必须好好研究如何处理它们”。

　　“安全生产协会”挺强大

　　在救援过程中，首位下井的救援人员曼纽尔·冈萨雷斯最后升井，他的描述可让外界了解到矿工们在井下的艰难。在冈萨雷斯看来，井下条件“非人可待”。“井下１００％潮湿，温度达４０摄氏度”，“任何人都不应在这种环境下工作”，他表示。冈萨雷斯在智利国营铜矿公司工作，该公司也是世界最大的地下矿业公司。据美联社援引智利安全生产协会一名官员称，事发的矿井恶名远扬，过去１２年已有８名矿工遇难。

　　在这起矿难事件处理过程中，智利安全生产协会的名字频繁出现。

　　智利《圣地亚哥时报》１０月１２日报道，应矿工要求，智利安全生产协会的地区经理阿里简德罗·皮诺通过视频会议，和矿工们共同工作一周，帮助他们如何恰当应对媒体的问题。皮诺告诉他们最重要的事就是如何说“不”。

　　智利安全生产协会是智利３家私营互助会之一，也是涉及面最大、最有效的保障职业健康的机构，负责处理工伤等问题，涉及医药、诊所、互助等。智利安全生产协会认为员工是公司最有价值的资产。该协会由企业联合成立，其董事会成员由入会企业的劳资双方代表组成，对入会企业的安全生产进行管理和保障，由智利公司支付一定数额的资金。据阿里简德罗·皮诺透露，该协会下辖４．５万多家公司。

　　在智利，工人们有权建立或加入工会，而无需经当局同意。法律保障工会活动不受干涉。在私营部门，雇员有权罢工，法律也禁止胁迫劳动或强制劳动，法律还规定了职业的安全和健康标准，并由卫生部和劳动部贯彻实施。如果劳工巡视员和来自智利安全生产协会的安全和健康巡视员认为工作条件危及其人的健康和安全，法律保护员工有权从危险岗位调离。当局也有效执行相关标准，经常对违反规定的企业进行罚款。

　　中小型矿监管难

　　虽然智利用法制来保障矿工权益，不过，智利在法律执行方面也面临很多问题。美国福布斯新闻网８月３０日披露说，智利矿难凸显出执法的缺陷。

　　报道称，尽管智利矿业整体非常安全，但小型企业及执法问题依旧存在缺陷。在智利矿业中，严重的事故已经很少见，矿业的事故发生率甚至低于其他任何行业，比如服务业及运输业（运输业的事故率最高）、制造业和建筑业。然而，由于监管松懈，有３个严重的因素导致了圣何塞事故：第一、像圣何塞这样的中小型矿，其事故率远远高于大矿，大矿绝大多数由大型国际公司来运作。第二、在地下开采矿的事故率远比露天开采矿的事故频繁。在智利，从１９９０年到２００５年，地下开采矿的死亡人数要占整个矿业死亡人数的一半以上。第三、从２００７年到２００８年，圣何塞矿已关闭，但随着铜价攀升，受利益驱动，该矿又恢复开采，而矿主并没有执行合适的维护措施。

　　据智利政府提供的数据，整体事故率和过去相比的确逐年下降，整体的非致命工地事故率在２００９年为每１００人中有５．３人工伤，而在２００２年，这一数据为７．６人，不过，每１０万名工人中大约有６人死亡，这一数字基本没有变化。

　　工伤事故率下降，主要是智利市场上运营的３家私营互助机构努力的结果，并非因为社会安全系统的改进。这些协会为遭受工伤或得病的工人提供免费医疗，并为暂时无法工作的人提供补偿。与此同时，这些协会还向公司提供建议及支持，要求公司执行预防性的安全措施，以防止事故发生。

　　政府要重新检视安全规章

　　从政府方面看，８月２３日，总统皮涅拉宣布成立“工地安全委员会”，以研究智利就工地安全进行的立法、执行的机制、及对违法者的处罚力度（普遍认为罚款数额太低了）。委员会由智利劳工部长卡米拉·梅利诺担任主席，共有９名委员，其中包括律师、工程师、风险规避专家及经济学家。在咨询工人代表、企业协会及智库后，这个委员会预计将于１１月２２日发表关于圣何塞矿难的调查报告。不过，该委员会预计最后结论更多的是执行问题，而不是安全规章问题。

　　在智利，负责监管工地安全的机构有多个。劳工部下辖的劳工巡视处负责在整体上执行劳工规章，有权因安全原因关闭一个工地；卫生部也监管工地条件，以便防控因工作而产生的疾病及事故风险；至于矿业领域，矿业部下属的国家地质矿产服务局也负责监测安全条件，以及提出规避风险的相关建议，并有针对性地进行训练。

　　由于这几个部门之间分工并不明确，一旦出了事故，究竟由谁出头解决，就成了问题。另外，这些机构都倾向雇用尽可能少的人，而多要预算。这一问题在国家地质矿产服务局表现最为突出。该局负责测绘矿业资源分布，向政府提供矿业经营费用的建议，另外还监管矿业安全。该局相关人员抱怨，最好的员工被负责监管的公司挖走了。

　　这次矿难凸显了智利政府面临的问题，要满足工业化国家标准，智利还有很长的路要走。

　　相关报道

　　紧急避难所是逃生关键

　　泰国《世界日报》近日发表社论称：吊起救生舱的大吊车来自中国的三一重工，由于只有三一重工的产品有足够的油压，能稳定地吊起超过６００吨的重物，故被称为“世界第一吊”。由此可见，中国工业进步，已出乎一般人的想象。但中国矿井坍塌事件不断，为何中国人不能用自己的产品自救，这是令人不得不思考的问题。

　　此次智利３３名矿工获救，除了先进的救援设备及外界援助，还得益于矿井设计。

　　据矿工阿瓦洛斯介绍，矿难发生后，他凭记忆领矿友摸索到了井下避难所，内有为数不多的巧克力、牛奶等食品，最重要的是有氧气和水，阿瓦洛斯和矿工们对食物进行严格管理，平均两天才进食一次。

　　１７天之后，矿工们向地面传送了一张字条：“我们全部３３人都在避难所里，我们状况良好。”正是这小小的避难所，以及不多的食物和水，为被困矿工提供了最基本的物质生存条件，使他们度过了最初的恐惧和惊慌。（：：景慧）