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阿富汗政府和塔利班秘谈终结内战

为何沙特能当“和事佬”居中斡旋?

http://qnck.cyol.com :: 本报特约主笔 崔向升 2010-10-12 15:17 中青报订阅

  今年10月7日是美国发动阿富汗战争9周年。美国《华盛顿邮报》6日披露,阿富汗政府正在与塔利班代表秘密会谈,以寻求结束持续9年的内战。塔利班方面的高级谈判代表获得了其领导人奥马尔的完全授权。而其中引人注目的是,在幕后积极斡旋的,是沙特阿拉伯。

  谈判尚处于初步阶段

  来自阿富汗和阿拉伯国家的多名消息人士向《华盛顿邮报》透露,早在一年多前,塔利班和阿富汗政府的代表就曾在沙特谈判,但无果而终。不过,现在双方已恢复谈判。令人关注的是,这次谈判也是秘密进行的,而塔利班派出了高级代表。消息人士称,参与谈判的塔利班人士首次获得塔利班组织“奎达协商会议”(Quetta Shura)及其首领穆罕默德·奥马尔的完全授权。

  消息人士强调,目前谈判仍处于初步阶段。对此次谈判知情的一名消息人士透露,“他们(塔利班)非常、非常认真地在找一条出路”。

  要了解“奎达协商会议”,需要回顾一下相关历史背景。上世纪80年代末,苏军撤出阿富汗后,阿各派抵抗力量关系变得紧张。1992年到1996年,阿富汗各派陷入内战。在混战中,塔利班实力大增。1996年9月,塔利班攻占首都喀布尔,以总统拉巴尼为首的原政府迁往阿北部。1996年10月,拉巴尼召集成立“保卫祖国最高委员会”,组织各派成立了反塔利班联盟。这些派别的势力范围主要集中在北方,故名“北方联盟”。

  2001年“9·11”事件发生后,美国指控塔利班窝藏基地组织。2001年10月7日,美发动阿富汗战争。在美国的空中支援下,反塔利班的北方联盟在2001年底成功夺回塔利班控制的阿富汗绝大部分地区。2001年11月,塔利班领导层逃到巴基斯坦俾路支省的奎达,并成立军事组织“奎达协商会议”,其领导人为穆罕默德·奥马尔。

  美狠打塔利班激进派

  一直以来,奥马尔的谈判代表坚称,除非外国军队撤离阿富汗,否则双方不可能谈和。但消息人士称,“奎达协商会议”已开始讨论一项广泛的协议,其中包括让塔利班多名要员加入到阿富汗政府中来,以及美军和北约部队遵照商定的时间表撤离阿富汗。

  《华盛顿邮报》采访了五六名消息人士,他们要么直接参与谈判,要么间接参与相关事务,他们都要求匿名。他们也都强调,谈判尚处于初级阶段。他们都担心,向公众透露有关谈判的具体内容,会破坏谈判进程。

  一名消息人士表示,塔利班领导层深知,他们“将来会被边缘化”,“他们知道,在他们内部,越来越多的激进势力地位上升,已无法控制……所有这些促使他们彻底相信,尽管他们在战争中取得成功,但他们并未成为赢家”。

  多名消息人士透露,阿富汗政府的谈判对象不包括武装组织“哈卡尼”的代表。“哈卡尼”是塔利班的一派,在美国情报界看来,这一派更为凶狠。近来,在巴基斯坦西北部边境地区,美国无人机加大了空袭该派别的力度。《华盛顿邮报》称,“哈卡尼”设在俾路支省,它与巴基斯坦三军情报局走得更近,而不是“奎达协商会议”。

  允许奥马尔流亡沙特?

  至于谈判的地点、内容和次数,这几位消息人士说法不一。其中一位说,最近一次对话是在迪拜举行的,塔利班代表提出了一些和平条件,包括允许奥马尔以阿富汗前国家元首的身份流亡沙特,并获得保护。

  其他消息人士则表示,“尽管谈判的气氛坦诚,但尚未到讨论具体事务的阶段”。

  沙特一名高官甚至还表示,自去年的谈判结束以来,沙特政府并不知道现在双方在进行谈判。

  《华盛顿邮报》分析说,沙特之所以能在谈判中扮演关键角色,有政治和宗教方面的原因。一方面,沙特是美国的盟友;另一方面,沙特与塔利班关系也不错,具备当“和事佬”的资格。2001年之前,沙特是承认塔利班政权的三个国家之一,另两个是阿联酋以及巴基斯坦。另外,伊斯兰教的圣城麦加和麦地那都在沙特。与阿联酋和巴基斯坦相比,沙特在宗教上的影响力让其更有可信度。

  2008年秋,沙特同意主持双方的秘密谈判,不过,要求塔利班同意三个条件:公开与基地组织断绝关系;承认阿富汗政府;放下武器。迄今为止,沙特仍坚持塔利班必须满足这三个条件,而阿富汗的卡尔扎伊政府和美国的奥巴马政府也坚持这三点。《华盛顿邮报》称,沙特方面参与谈判,并在会议中归纳包括美国在内的各方立场。

  各方表态都很谨慎

  一名阿富汗的消息人士声称,由于巴基斯坦方面坚持在任何谈判中处于中心地位,导致谈判十分艰难。与塔利班酣战多年的北方联盟则反对和谈。

  阿富汗、阿拉伯国家和欧洲的消息人士说,奥巴马政府虽然承认单凭军事手段,无法赢得阿富汗战争,但是直到最近才转而支持谈判而非阻止谈判。

  据法新社10月7日报道,美国白宫发言人吉布斯6日虽然没有证实《华盛顿邮报》的报道,但表示,奥巴马政府长期支持阿富汗政府争取和解的努力。但吉布斯表示,华盛顿方面并不是参与谈判的一方。

  阿富汗总统卡尔扎伊的发言人瓦希德·奥马尔6日表示,阿政府和塔利班“从未展开过实质意义上的谈判”。不过,他补充说,“有过不同级别的接触,这些接触有时由塔利班方面主动提出”。

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