７月２８日，俄罗斯副总理兼财政部长库德林在俄政府工作会议上确认，俄计划从２０１１年初起，在３年内出售俄石油运输公司、俄石油公司、俄储蓄银行、俄对外贸易银行、俄农业银行、俄联合粮食公司等１１家国有企业股份，３年总计将筹得８８３５亿卢布（１卢布约合０．２２元人民币）资金。如此计划如期执行，俄将正式拉开自上世纪９０年代以来“新一轮私有化”序幕，其背后玄机值得玩味。

　　俄百姓心中曾经的痛

　　在俄罗斯提起“私有化”，恨的人多，爱的人少。上世纪９０年代初，时任俄总统叶利钦重用代总理盖达尔，在俄推行以私有化改革为主要内容的“休克疗法”，即通过放开价格和迅速将国有财产私有化等方式，实现新生政权与苏联的彻底决裂。

　　当年，改革派信誓旦旦地把建立私有制视为通往西方文明社会的法宝，将“私有化”看作是拯救俄罗斯的“灵丹妙药”。有些人甚至提出了“变卖俄罗斯”的宏伟计划，准备把俄罗斯的“所有一切，从螺丝钉到核反应堆都转入私人之手”。然而，私有化的实际结果与最初目标相差甚远，既没有实现收入目标，也没有达到效益目的。私有化实际上成为一些国有优势企业的“大拍卖”，成为对国有资产的“大分割”。

　　据俄权威人士披露，俄私有化进程中，国有资产被廉价出售，原来国有的１２．５万家企业，每家企业仅以１３００美元的平均低价，被卖到私人手中，约有５００家大型企业被以总共７２亿美元的低价出售，而这些企业的实际资产达２０００多亿美元。

　　１０年的私有化不仅未能改善俄财政收入，反而造成巨额国有资产流失；不仅未能改善社会结构，反而造成了新的社会不公平。俄自由改革派代表人物盖达尔事后承认，俄罗斯的私有化实际上是“权贵阶层对国家财产的私有化”，是将“官员手中掌握的公有财产合法化”，为“权力转化为资本”履行了法律手续。

　　普京让“寡头们”学会沉默

　　普京２０００年就任总统后，开始大声对“金融寡头”说“不”。他明确指出，把具有战略意义的部门监控权交给私人，是严重的错误，应及时改正。随后，普京巧妙利用机会和矛盾，稳、准、狠出击，各个击破，先后查处了传媒大亨古辛斯基、“克里姆林宫教父”别列佐夫斯基和俄首富霍多尔科夫斯基。几个回合下来，普京终于让那些原本在俄政坛上指手画脚的“寡头们”，学会了什么叫沉默。

　　近年来，普京的“重新国有化”战略，又使俄政府几乎在每个重要战略领域都建立了一个大型国有控股企业，强化了国家对经济的主导作用，有效地维护了本国经济稳定。据最新估计，目前，俄政府持有本国约５５００家企业的股份，直接和间接控制的企业占俄经济总量的４５％至５０％，这一比例远高于全球３０％的平均水平。

　　新一轮私有化为填“窟窿”

　　突如其来的国际金融危机让俄罗斯人面临新的经济压力，使俄近十年来首次出现赤字财政。在此背景下，俄高层时隔２０年后再提“私有化”的重要原因就是，填补联邦政府财政预算中出现的“大窟窿”。

　　７月２８日，普京在政府工作会议上强调，政府当前的主要任务就是重新实现预算收支平衡。根据俄当前执行的预算案，联邦政府２０１１年预算收入为８．６万亿卢布，而预算支出为１０．４万亿卢布，赤字１．８万亿卢布。与此同时，国内银行和企业所欠的外债高达４０００亿美元，这些都让俄高层明显感到资金“捉襟见肘”的现实压力。

　　而据俄财长库德林预测，在新一轮“私有化”推动下，从２０１１至２０１３年，俄联邦预算赤字占ＧＤＰ比重将呈逐步下降，每年占比分别为４％、３％和２％。这就可以实现普京近日提出的“在２０１５年前彻底告别赤字财政”的战略目标了。

　　据俄国内权威经济学家对《青年参考》报记者透露，普京早在２００９年４月份就开始酝酿实施新一轮的“私有化”计划，但这一计划一直没有完全公布。直到２００９年９月２９日，普京在莫斯科出席一个投资论坛时正式表示：“现在，俄罗斯经济最困难的时期已经过去，我们将减少政府的干预，逐步卖出政府持有的公司股份，推动私有化进程向前发展。”

　　２００９年１１月２４日，俄经济发展部长纳比乌林娜正式宣布，俄政府已通过２０１０年私有化计划，出售国有股份总额达７２０亿。根据此计划，２０１０年将对２８家进入战略企业名单的公司进行私有化，收入将达５４０亿卢布。另外，俄政府还将出售４４９家股份制企业及包括俄罗斯国家保险公司在内的５家大型企业的股份，行业涉及港口、机场、船运和石油等。

　　今年３月纳比乌琳娜又透露，如所有“私有化”计划都实施顺利，俄罗斯２０１０年的私有化进程，可望为政府带来超过１０００亿卢布，这将明显高于预期。她表示，不准备就未来３年的私有化进程给出时间表。私有化进程将取决于市场条件。

　　此“私有化”非彼“私有化”

　　其实，虽然都是“私有化”，但“梅普组合”在深思熟虑之后提出的“有限私有化”战略，与叶利钦当年“有病乱投医”式的“完全私有化”的做法，还是有本质区别的。俄政府在此次“私有化”中会对非国有资金让出部分股权，但未必是彻底放弃控股权，这能使俄政府在新一轮“私有化”中，始终占据可进可退的主动地位。而且，这些国有股份并不是“低价甩卖”，而是一副“待价而沽”的模样。

　　普京强调：“应将私有化看作国家收入的一个重要来源。在俄罗斯，不可能再出现免费或优惠的私有化了。俄联邦所有资产只能按照现实的市场价进行私有化，不允许任何形式的打折现象！”据知情者透露，俄高层对进入此次“私有化”名单的企业进行了认真筛选，一些战略性国有企业不在此次“私有化”之列，而个别企业在私有化名单中“几进几出”，也足见政府的谨慎态度。还有消息称，那些即将被出售的企业，或因为管理经营不善，或处于亏损状态，政府希望通过私有化不仅获得资金弥补财政亏空，也提高企业的经营和管理水平。　

　　此外，俄高层决定对国企重新进行“私有化”的深层原因，是为推动本国“国家现代化”的战略部署创造更为宽松的经济环境，通过剥离国有财产，为相关企业吸引额外投资，并提高企业管理效率和优化竞争环境等。

　　俄总统梅德韦杰夫６月１８日在圣彼得堡国际经济论坛上发言时曾明确强调：“借助命令自上而下无法构建当代经济，俄罗斯推进现代化进程首先应依靠私有经济力量，同时必须引入竞争机制；而国家的作用就是为国内外企业家创造良好的商业氛围以及诚实的竞争环境。”为对外昭示俄高层打造“当代经济”的决心，梅德韦杰夫还于今年６月正式签署总统令，将本国战略企业的数量大幅缩减了４／５，其中股份制战略企业将从２０８家减至４１家，联邦国有单一制企业将从２３０家减至１５９家。从理论上说，非国有资金此后都可以入股这些“被解禁”的企业。

　　而对于此次“私有化”进程，国际和俄国内的资本早已“蓄势待发”了。有分析指出，俄新一轮“私有化”正值俄经济形势低迷的时候，“经济形势处于相对良好境遇下的亚洲国家和企业，将在本轮私有化大潮来临的时候，抢滩俄罗斯。”