２月２３日晚，应德国联邦议院邀请，中国驻德大使吴红波在主题为“中美在下一阶段气候变化谈判中的立场”的“议会之夜”活动中，作了主题发言。吴大使有理有据、生动通俗的演讲，受到德国一些听众的好评，为中国的气候变化政策做了很好的解释工作。

　　本报选登部分内容，以飨读者。

　　很高兴能与大家共同探讨气候变化这个重要问题。

　　我在菲律宾工作时，有人告诉我，你能让两位议员在同一房间里待上５分钟，就是成功。希望今天联邦议员们至少坚持５分钟。

　　在今天的讨论中，我想尝试回答四个问题：第一、气候变化是怎么产生的？第二、中国为应对气候变化做了什么？第三、为什么要坚持“共同但有区别的责任”原则？第四、中国对下一阶段应对气候变化全球合作的主要考虑是什么？

　　中国碳排放量是德国的１／１３

　　气候变化是怎么产生的？大家知道，二氧化碳排放是气候变暖的主因。我想从另一个角度谈谈这个问题，这里有一组数据：

　　从历史上看，在１８５０年至２００５年的１５５年间，全球共排放１１２２２亿吨二氧化碳，其中发达国家排放了８０６５亿吨，占全球总量的７２％。时至今日，发达国家人口为世界的２０％，每年排放占全球总量的５５％。

　　从人均来看，在１８５０年至２００５年的１５５年间，世界人均累积排放二氧化碳１７３吨，欧盟５４２吨，德国９５８吨，中国７１吨，仅是欧盟的近１／８，德国的１／１３。直至今天，中国的年人均排放也刚达到世界年人均排放的平均值，大约４吨多一些。

　　由此可见，气候变化的主因是工业革命以来的人类活动，尤其是人类在工业化和城镇化过程中大量消耗能源资源、排放温室气体所造成的。由于经济发展水平不同，在过去２００年里各国的排放总量和人均排放量有很大差异。尽管如此，任何国家在气候变化问题上均无力单独应对，需要各国的共同努力。

　　目前中国虽然人均排放量不高，但由于人口众多，因此排放总量及其对人类生存环境的影响不可忽视。中国政府较早地注意了这个问题。下面我介绍一下这方面的情况。

　　从事实看中国的努力成效

　　首先，中国制定了应对气候变化的领导体制和战略规划。早在１９９０年，中国就成立了国家气候变化协调小组，是世界上最早建立国家级气候变化协调小组的国家之一。２００７年６月，中国成立了以温家宝总理为组长的“国家应对气候变化领导小组”，并发布《中国应对气候变化国家方案》，全面阐述了中国在２０１０年前应对气候变化的对策。

　　第二，中国大力推进节能减排，采取了一系列措施：

　　——持续大规模开展植树造林，增加森林碳汇（碳汇主要是指森林吸收并储存二氧化碳的能力）。３月１２日是中国的植树节，这一节日已有８５年历史。上个月德国慕尼黑经济研究所发表公报说，中国的人工造林面积占全球人工造林面积的７３％，居世界第一。据中国国家林业局的数据，目前中国人工造林面积６２万平方公里，相当于德国国土面积的１．７倍，已累计吸收３０亿吨二氧化碳。

　　——关闭高污染企业，淘汰落后产能。２００６年至２００８年，中国共淘汰低能效的炼铁产能６０５９万吨、炼钢产能４３４７万吨、水泥产能１．４亿吨、焦炭产能６４４５万吨。中国累计关停能耗高、污染重的小火电机组总容量达５４０７万千瓦，相当于德国装机总量的近一半，这意味着每年减少二氧化碳排放１．２４亿吨，并使单位发电的煤耗降低了２０％。

　　——大力发展低碳和新能源产业。中国是新能源和可再生能源增长速度最快的国家。目前１／１０的中国家庭用上了太阳能热水器，占世界太阳能热水器总使用量的６０％以上。预计今年中国可再生能源占能源消费总量的比重，将达到１０％。

　　——大力发展公共交通，鼓励发展小排量汽车。中国政府在２００６年３月底取消了对小排量汽车的所有限制，并采取了提高汽车排放标准，出台税收和补贴政策鼓励小排量和节能型汽车。

　　——加大应对气候变化的科研投入。中国已成为各种新能源技术的巨大实验基地。中国在新增的４３００多亿欧元的经济刺激方案中，应对气候变化相关投资高达１５％，包括２００多亿欧元投向节能减排和生态建设工程，４００多亿欧元用于自主创新和产业结构调整等等。

　　第三，除自身努力外，中国从上世纪９０年代即开始参与应对气候变化国际合作。从里约热内卢到京都，从巴厘岛到哥本哈根，中国与世界人民一道，为保护应对气候变化共同努力。

　　英国大使在中国夜里被冻醒

　　中国是一个发展中国家，目前中国仍有近２亿人每天生活费不足１．２５美元，仍有约近３万个无电村庄，约１０００多万人没有用上电。因为没有电，人们仍过着耕地靠牛、照明靠油、用水靠挑、碾米靠推的生活。

　　有一位英国大使曾告诉我，他十几年前在中国南方旅行时，夜里在酒店被冻醒了，他要了两条毛毯才过了夜。他说，这是他二战后第一次挨冻。我告诉他，由于经济发展水平低，中国南方冬天屋里是没有暖气的。现在情况尽管已有很大改善，但大多数民宅仍然没有暖气。冬天到中国南方旅行的外国人经常看到这样的现象，许多人在朝阳的地方坐着晒太阳，因为房间里比外面要冷得多。亿万中国人在南方就是这样度过寒冷的冬天的。

　　这就给我们提出了一个问题，是否要给这些人提供电和暖气，使他们像柏林人和北京人一样生活。我想答案是肯定的。他们应享有同样的权利。要改善生活，能源需求和相应排放就有合理增长。应对气候变化不能以延续贫困和落后为代价。这就是为何我们认为在减排方面应坚持“共同但有区别的责任”原则。　

　　中国的减排行动为什么不接受国际审查。中国在过去采取的自主减缓行动，并没有得到国际社会的资金和技术转让支持。我们最新公布的减排目标，也没有得到发达国家资金和技术的支持，但是我们本着对本国人民负责、对世界人民负责的态度，还是要采取积极的行动。这是中国自愿、自主的行动，不附加任何条件，也不与任何国家的行动相挂钩。根据《公约》的要求和巴厘路线图的授权，自主减排行动不应受到国际“三可”审查或“同行评议”。但是，我们将把这一目标作为约束性指标，纳入国民经济和社会发展规划，换句话说，中国的目标在国内是有约束的，我们通过统计、监督、考核体系，实施结果将对外公开，从而保障我们行动的透明度。

　　德国减排超目标值得赞赏

　　在节能减排的具体实践中，德国堪称世界典范。据德国联邦环境部公布的数据，德国２００８年比１９９０年温室气体减排２３．３％，超过了京都议定书规定的２１％的减排目标。我们对此表示赞赏。

　　中德在应对气候变化方面的技术合作和学术交流也日益频繁。去年德国ＲＷＥ集团清洁能源项目正式入驻中国山西省，两国签署了“气候变化与能源合作研究协议”，这都将推动德国环境及能源先进技术在中国的转化及应用。

　　今年６月和１２月，气候变化波恩会议和墨西哥坎昆会议将分别举行，我们愿与德国及其他国家共同努力，力争会议取得实质性成果。

　　现在已远远超过５分钟了，谢谢大家的耐心！

　　（：：小标题为编者所加）