美国媒体近日批评政府，说“圣诞炸机未遂案”嫌犯穆塔拉布已被列入监控名单，却还顺利登机。那么，何谓监控名单？它和禁飞名单有何区别？

　　嫌犯此前负面信息不多

　　此前，穆塔拉布已被英国和美国安全部门列入“监控名单（Ｗａｔｃｈ　Ｌｉｓｔ）”之中，却仍在购买机票、安检和办理登机牌时畅通无阻。为此，美国政府的国内安全政策遭到本国舆论诸多批评。《纽约时报》也于２００９年１２月２８日发表了题为《“９·１１”事件８年后，恐怖分子还能上飞机》的文章，抨击奥巴马政府反恐不力。

　　该文作者克拉克·肯特·艾尔文曾任布什政府的国土安全部总督察。艾尔文的文章称，穆塔拉布并未被列入“禁飞名单（Ｎｏ　Ｆｌｙ　Ｌｉｓｔ）”，而只是被列入“监控名单”。穆塔拉布被列入监控名单的原因，是因为他的父亲——尼日利亚第一银行前主席曾警告过美国政府，说穆塔拉布的思想越来越激进了。但奥巴马政府的一位官员说：“政府掌握的负面信息不足以把穆塔拉布列入禁飞名单。”

　　英国ＢＢＣ的报道也说，穆塔拉布的名字在“与恐怖分子有重大关系的”数据库中，但是未被列入禁飞名单。

　　已有百万人上监控名单？

　　美国媒体有时也把“禁飞名单”称为“恐怖分子监控名单（Ｔｅｒｒｏｒｉｓｔ　Ｗａｔｃｈ　Ｌｉｓｔ）”。这让普通人容易把这两个名单弄混。其实，“禁飞名单”和“监控名单”是有很大差别的。上禁飞名单的人，美国政府禁止其乘民航飞机进出美国或在国内飞行。克拉克·肯特·艾尔文说：“只有当一个人被认为对航班构成威胁时，才被列入禁飞名单。”

　　禁飞名单有一个逐步演变的过程。早在“９·１１”之前，美国联邦调查局就有一个“禁止交通（Ｎｏ　Ｔｒａｎｓｐｏｒｔ）”名单，包括了１６人，理由是这些人“可能对交通工具构成威胁”。“９·１１”后的２００１年１１月，这个名单上的人很快增至约４００人，名单于同月被移交美国联邦航空管理局处理。２００１年１２月中旬，“禁飞名单”一词正式出台，有５９４人被严令禁止乘飞机。另外，还有一个包括３６５人的“选择性登机（Ｓｅｌｅｃｔｅｅ　ｌｉｓｔ）”名单，这些人在登机前必须接受比普通人严格得多的安检。

　　美国政府并不公开禁飞名单。禁飞名单上的人数此后变成多少，各方说法不一。２００６年１０月，美哥伦比亚电视台的新闻节目称，他们获得了２００６年３月的名单，上有４．４万人。然而，在２００８年１０月，时任美国国土安全部部长的迈克尔·切尔托夫说，禁飞名单只包括２５００人，此外还包括１．６万人的“选择性登机”名单，这些人“在通过更严格的检查之后，可以登机”。而福克斯新闻网前几天的文章则称，美国政府确定的禁飞名单约４０００人。

　　无论如何，阿卜杜勒·穆塔拉布未被列入禁飞名单，是确定无疑的，也没报道称他被列入了“选择性登机”名单。

　　《纽约时报》网站２００９年６月２０日报道称，被美国政府怀疑与恐怖分子有联系的人，就会上“监控名单”。“监控名单”上的人数比“禁飞名单”多得多。２００８年４月，非政府组织“美国民权联盟”估计，该名单已有１００万人，并且还在继续增加。

　　两个名单都曾遭批

　　在美国，这两个名单都受到批评。

　　对禁飞名单的批评主要集中在所谓“假阳性”上。“假阳性”一词源自医学术语，原指“没有病毒感染，化验结果却为阳性”。美国机场的电脑系统比较“弱智”，哪位乘客要是与禁飞名单上的某人重名，电脑就拒绝给予登机牌，这种反应就是“假阳性”。这时，旅客必须去人工办理手续的柜台，证明自己不是禁飞名单上的人（一般通过出示护照上的出生日期）。如果机场办理手续的人很多，这样做就会耽误时间，不少人因此错过了航班。

　　而监控名单由于过于庞大，难以管理。美国民权联盟批评政府把如此多的人视为恐怖犯罪嫌疑人，浪费了大量资源。确实，名单的人数太过庞大，以至美国政府监控不过来。美国ＣＮＮ此前的报道称，在监控名单上的人，居然仍能买到枪支，有一个人竟能购买超过２２公斤的炸药。

　　近年来，很多媒体还质疑两个名单侵犯公民隐私、政府在操作过程中不透明等。另外，还有媒体指责政府部门在制定名单时带有宗教和种族偏见。