菲律宾警方１２月１３日称，大约３０名武装人员当日凌晨袭击了南部的棉兰老地区巴西兰省的省级监狱，并放走３１名囚犯。

　　１２月１０日，大约２５名绑匪在棉兰老地区的南阿古桑省闯入当地一所小学，绑架了７５人……

　　自２００９年１月１５日以来，棉兰老地区发生较大的绑架、暗杀案件就多达１０起。那么，棉兰老地区为何成了犯罪天堂？

　　家族世仇埋下祸根

　　１２月１３日，南阿古桑省的绑匪在与政府方面谈判后，释放了被绑架７５人中的２８人，并要求政府方面满足他们提出的条件，以换取释放剩余的４７名人质。策划此次绑架案的匪首佩雷斯，涉嫌在２００９年２月谋杀其敌对家族——图贝家族的４名成员。

　　佩雷斯向菲律宾政府提出两项条件，第一，撤消此前对佩雷斯集团１５名成员的谋杀指控；第二，解除图贝家族的武装。如果上述两项条件得不到满足，他们将杀死人质。据法新社１２月１３日报道，一名菲律宾官员称，剩下的４７名人质已经获释。

　　佩雷斯家族与图贝家族都是当地有影响的家族势力，并且都拥有自己的私人武装。

　　伐木业和采矿业是南阿古桑省的经济支柱，过去数年来，佩雷斯与图贝两大家族为了争夺上述经济利益，多次发生血腥冲突，两大家族于是成了世仇。绑架、暗杀成为两大家族报复对方的常用手段，并且一旦出现新的矛盾，家族仇恨就成了恐怖行为的导火索。

　　战乱培植了私人武装

　　棉兰老地区是菲律宾穆斯林主要居住区，包括棉兰老岛和苏禄群岛，面积９万平方公里，约占菲律宾国土面积的１／３，包含了全菲７９个省中的２３个。由于殖民因素的影响、政府对棉兰老地区的政策失误以及国际因素的影响，棉兰老地区成为菲律宾反政府武装的大本营。在反政府武装与政府军的冲突中，有１５万人死亡，上百万人成为难民。不仅如此，东南亚伊斯兰团和“基地”组织也开始渗透进当地。

　　文章开头提到的劫狱案，警方初步认定是菲国内最大反政府武装“摩洛伊斯兰解放阵线”所为。被放走的囚犯包括该武装组织的重要头目哈桑·阿斯纳威，他被控于２００７年杀害了１４名菲海军陆战队队员，今年１１月被缉拿归案。

　　在长期战乱的背景下，棉兰老地区陷入无序状态。由于各种反政府武装非常活跃，政府发现自身力量不够用，就借助当地的民兵武装来打击反政府武装。时间一长，这些民兵武装就蜕化成各霸一方的私人武装。

　　中央和地方互相利用

　　菲律宾一度被誉为“亚洲民主的橱窗”，民主制度大都从美国的民主制度移植过来。三权分立、两院制、总统制，教会在政治中扮演重要角色等。但是，菲律宾的民主制度却逐渐变味，变成中央政府的当权者给地方政府以庇护，而地方政府则在选举等重大问题上支持中央政府的当权者。

　　比如，１１月２３日，在棉兰老地区的马京达瑙省发生一起绑架屠杀案，包括当地政界人士和记者在内的５７人遭绑架后杀害。凶嫌就是省长的儿子，来自安帕图恩家族，该家族在上一次全国大选中无条件支持阿罗约政府，而该家族平时也得到阿罗约政府的庇护。

　　表面上看，菲律宾是一个十分民主的国家。实际上，民主表现在中央政府层面，而地方政府由于大都被世袭家族统治，更类似于专制。地方家族的世袭统治受到中央的庇护，权力被私有化了，使得地方的管理更接近于家长制。因此，权力的垄断导致法制的失序，造成了恐怖暴力的恶性循环。

　　为胜选常把对手干掉

　　由于地方世袭家族很少受到法律制裁，一个候选人若想取胜，最简单的办法就是把对手干掉。

　　２０１０年５月的地方选举和总统选举将是一场恶战。虽然阿罗约即将卸任总统，但她还想竞选众议员。反对党认为，阿罗约未来将修改宪法，把总统制变为内阁制，阿罗约再出任总理，从而执掌大权。

　　在这次总统大选中，有三位候选人最有希望。一是前国防部长吉尔伯特·特奥多罗，他得到阿罗约的支持，拥有得天独厚的行政资源。二是前总统埃斯特拉达，其潜力不可小视。三是前总统阿基诺夫人的儿子阿基诺三世，民意调查显示，他的支持率远远高于特奥多罗。

　　如果阿基诺三世当选总统，而阿罗约成功当选众议员，那么，菲律宾政坛恐怕会陷入动荡之中，因为修宪与反修宪的斗争将持续下去。那样的话，中央政府更离不开地方家族势力的支持，南部的棉兰老地区恐怕会更混乱、更动荡。