中国国家发展和改革委员会１１月２０日宣布，全国非民用电价每度平均提高２．８分，这是一年多来发改委首次调整电价。发改委同时表示，陕西等１０个省（区、市）的上网电价，每度上调０．２分～１．５分，而浙江等７个省（区、市）每度下调０．３分～０．９分。上网电价也称批发电价，是中国两大电网运营企业——国家电网公司和南方电网有限责任公司，向发电厂购电时支付的价格。

　　虽然此次暂不调整居民电价，但发改委已要求各地研究对居民用电推行阶梯式递增电价的改革方案：用电越多，电价越高。

　　两电网明年可增收７３０亿元

　　２００８年发改委曾对电价进行了两次调整：去年７月１日，上网电价平均每度提高４．１４分；考虑到下游承受能力，一个多月后的８月２０日，发改委宣布仅将上网电价上调每度２分，不调整销售电价。

　　这种不对称调整，令赚取销售电价与上网电价差价的电网企业成本压力剧增，并出现大幅亏损：今年前８个月，中国两大电网企业——国家电网和南方电网亏损１６１亿元人民币，同比减少利润２３８亿元人民币。华北电力大学电力工程系教授张粒子接受中新社采访时称，有条件地提高销售电价，有助于电网公司正常运行和发展。

　　长江证券电力行业研究员虞亚新认为，本次调高全国销售电价，有利于电网企业的正常经营生产。他表示，根据去年国家电网公司和南方电网公司分别销售电量２１２３４．８３亿度和４８２６亿度测算，两大电网企业２０１０年有望分别增加收入５９５亿元人民币和１３５亿元人民币，增收总计约为７３０亿元人民币。

　　２００８年电价调整采取了“一刀切”的提价方式，使东西部电厂盈利能力分化严重。虞亚新认为，本次上网电价杜绝了“平均主义”，出现了“差别性对待”，有利于实现利润在发电企业内部的有效分配，从而合理分配煤炭资源。

　　基本生活用电拟定８７度

　　基础能源价格的任何风吹草动，都令百姓高度关注，电价调整也不例外。张粒子教授称，本次调价暂不调居民电价，因此暂时不会对居民生活产生影响。

　　发改委价格司司长曹长庆１１月２０日宣布，发改委已要求各地研究对居民用电推行“阶梯电价”改革方案，将居民用电分档定价，基本用电保持较低电价水平，用电越多，电价越高，以促进节约用电。他表示，“阶梯电价”何时实施，如何实施，将由各地结合当地实际情况，充分论证后，提出可操作的方案，并严格履行听证程序后实施。

　　此外，曹长庆也透露，拟将居民用电分为３档：保证基本生活需求用电、正常家庭生活用电和奢侈型用电，其中，基本生活用电拟规划８７度，这一标准为目前全国居民生活用电平均数，超过这一数字将逐层调升电价。

　　厦门大学中国能源经济研究所教授林伯强表示，中国现行居民用电实行平均定价，未考虑不同消费群体。实行“阶梯电价”，除了能反映社会公平，也更有利于鼓励居民减少能源浪费。

　　“阶梯电价”并非中国的发明。上世纪７０年代石油危机以后，日本、韩国及美国部分地区对居民用电采取了“阶梯电价”策略，将居民用电实行分档定价。这样，既能合理反映供电成本，又能兼顾不同收入水平居民的承受能力。

　　我国居民电价远低他国

　　据统计，２００８年我国居民用电平均价格为每度约０．５０元人民币，既低于工业电价，也低于平均电价。张粒子教授强调，现在我国居民电价仍偏低。林伯强教授进一步解释，我国现行的统一电价模式，使居民平均电价低于供应成本。一般而言，电压等级越高，供电成本越低；电压等级越低，供电成本越高。居民用电一般位于电网供电最终端，电压等级最低，因而其供电成本最高。

　　发改委官方资料显示，从供电成本角度看，我国现行居民电价严重偏低，主要是通过提高工商业用电价格分摊成本来实现的。然而，和中国相反，国外居民电价一般是工商业电价的１．５～２倍。发改委负责人称，如果长期维持较低居民电价，既加重工业和商业企业的用电负担，影响我国经济竞争力，又导致经济条件好、用电越多的家庭补贴越多，经济条件差、用电较少的家庭补贴越少的不合理分配。

　　据国家电网北京经济技术研究院２００９年８月的《从国际电价水平看我国电价的位置》研究报告显示，２００７年，我国居民电价平均每度为０．０６４美元，美国、日本、巴西、俄罗斯等３９个国家和地区平均为０．１５５美元。我国仅为上述国家平均值的４０％，处于倒数第３位；分地区比较，为欧洲国家的３７％，为日本、韩国的３６％和６２％，为美国（不含税价）的６０％，巴西的４２％，比俄罗斯高１３％。

　　该报告还显示，在对３９个国家和地区的居民电价与工业电价进行比价统计后，各国居民电价与工业电价比价平均约为１．５，而我国居民电价与工业电价比价只有０．８６，位列最后一位。