１０月２４日至１１月２日，朝鲜外交部北美局局长李根访问美国，由于李根还是朝核问题六方会谈的朝方代表，这次长时间的行程，引起了各方的诸多关注。

　　“一轨半”机制有玄机

　　１０月２６日至２７日，第２０次“东北亚安全合作对话”在美国加利福尼亚州举行。来自美国、中国、俄罗斯、日本、朝鲜和韩国的外交部和国防部官员以及部分学者５０余人，出席了这次会议。值得关注的是，朝鲜外务省北美局局长李根、朝核问题六方会谈美国代表团团长金成等朝核问题六方会谈的官方代表，也到了会场，只不过他们都不约而同地以“私人”身份赴会。

　　会议主办方是美国加州大学圣迭戈分校全球冲突与合作研究所。该所主任苏珊·舍克（谢淑丽）在会议结束后的新闻发布会上表示，各方代表在会议中阐述了各自对东北亚安全问题的看法。

　　“东北亚安全合作对话”创立于１９９３年，它最突出的贡献就在于，当各国官方关系紧张时，为各方讨论共同关心的安全问题提供平台。与会代表身份特殊，包括智库学者和来自防务和外交部门的官员，但官员均不代表官方立场。

　　从形式上看，“东北亚安全合作对话”介乎官方和非官方之间，具有所谓“一轨半”机制的特征。它有别于亚太地区两个重要的多边安全合作对话机制，即“第一轨道”（官方）的东盟地区论坛和“第二轨道”（非官方）的亚太安全合作理事会。

　　这种“一轨半”机制所营造的非正式氛围，有助于各方坦诚交流，增进相互理解和信任。同时，由于“一轨半机制”为官方人士提供了一个坦率交流的渠道，形式也灵活多样，能发挥“第一轨道”和“第二轨道”机制起不到的作用。

　　对朝鲜和美国而言，在双方敌意和误解甚深，六方会谈难以启动的情况下，“东北亚安全合作对话”实则为朝美沟通提供了一个难得的机会，让两国能敞开了聊，细细地聊。

　　朝美已经谈妥了？

　　关于此次对话的成效，外界评价不一。

　　值得注意的是，美国杂志《外交政策》１１月３日援引朝美关系消息人士的话称，李根和金成之间达成协议，同意在朝鲜重返多方会谈之前，双方先举行两次正式会谈。

　　美方的建议是：朝鲜重返六方会谈之前召开两次双边会谈；美方朝鲜问题特使博斯沃思访朝，并会见朝鲜第一副外相姜锡柱；遵守２００５年《９·１９共同声明》，尽早放弃核开发计划，同时重新加入《核不扩散条约》。就前两个建议，朝鲜表示同意，但对最后一个建议，朝鲜提出反对意见，表示愿在实现“朝鲜半岛无核化”的框架内举行会谈。

　　《外交政策》分析，朝鲜的反应显示，朝方坚持的立场并未改变，即同样需要验证韩国是否拥有核武器。

　　由此来看，此次“东北亚安全合作对话”对于推动朝鲜重返多边会谈，还是起了一定作用。美国国务院发言人凯利也称朝美双方此次接触“并非毫无进展”。

　　东北亚安全困局仍难解

　　但是，朝鲜外交部发言人１１月２日再次发表强硬措辞，敦促美国举行双边对话讨论朝核问题，并表示：“如果美国尚未准备好与我方对话，我们也将走自己的路。”有意思的是，该发言人对李根与金成在美国的接触评价很低，表示“并未就朝美对话的实质性问题进行讨论”。

　　对于双方会晤的细节，目前尚无详尽的报道，但种种迹象表明，朝美之间的分歧仍然严重。双方的新一轮讨价还价刚刚开始。特别是，朝鲜认为在去核化过程中遭受“巨大经济损失”，冻结宁边核设施没得到承诺中的两座轻水反应堆，从宁边核设施去功能化中也“几乎没有得到经济回报”。朝方表示，期待着双边和多边会谈能更多地考虑朝鲜的利益。

　　另据法新社１１月３日援引朝鲜中央通讯社的报道称，朝鲜已完成８０００根乏燃料棒的再处理，这些燃料棒可提炼出至少一枚核弹所需的武器级钚。美方对此予以强烈抨击。

　　朝鲜此举说明，东北亚安全困局仍然复杂难解。