新中国成立后的６０年，也是中国对外援助的６０年。从建国之初出于战略考虑的单向援助，到改革开放后坦然接受国际组织援助，再到越来越多地参与多边援助，显示了新中国逐渐强大、主动承担国际社会责任的过程。但也应该看到，中国仍然是发展中的国家，参与国际组织多边援助应积极主动，同时也应量力而行。

　　中国主动参与多边援助

　　据商务部网站９月２３日的消息，中国未来将继续给予有关最不发达国家输华产品零关税待遇，以增加其对华出口。目前中国已制订出了９５％的商品零关税分步实施方案，正在履行有关程序，计划于２０１０年开始实施。

　　除此之外，中国商务部会同外交部、国家发改委、教育部等部门，正在积极落实温家宝总理去年９月在联合国千年发展目标高级别会议上，宣布中国将为促进实现千年发展目标，拟采取的六项对外援助举措。

　　这六项举措主要内容是：

　　截至目前，中国已与４９个重债贫穷国和最不发达国家签署免债议定书，免除其到期债务３７４笔；

　　今后将再援建１５个农业技术示范中心，同时向发展中国家派遣农业专家和技术人员两千人，提供三千人次的来华农业培训机会；

　　今年３月向联合国粮农组织捐款３０００万美元设立信托基金，用于开展帮助发展中国家提高农业生产能力的项目和活动；

　　从现在起到２０１３年，为发展中国家援建１００个小水电、太阳能、沼气等小型清洁能源项目；

　　未来５年向发展中国家新增一万个来华留学奖学金名额，同时专门为非洲国家培训１５００名校长和教师；

　　向援建非洲国家的３０所医院配备适当数量的医生和医疗设备，为有关受援国培训医生、护士和管理人员１０００名。

　　中国自改革开放以来，如此主动地参与国际组织多边援助活动（编者注：多边援助指多边国际机构利用成员国捐款、认缴股本、优惠贷款及在国际资金市场借款或业务收益等，按他们制定的援助计划向发展中国家或地区提供的援助）前所未有。而中国在经济实力逐渐强大后主动伸出援助之手，符合国际社会的期待，同时也是必然之举。因为中国知道，改革开放以来中国长期是诸多国际组织的主要受援国，从中获益良多。

　　从“拒绝”到“接受”的转变

　　新中国接受国际组织的援助，主要是在１９７８年改革开放以后。据我国曾在１９９６年～２００１年担任联合国副秘书长的金永健回忆，上世纪７０年代中国恢复在联合国席位之后，联合国有很多机构都很愿意和中国发展关系，愿意向中国提供援助，但当时国内正在进行“文化大革命”，强调自力更生，对这种援助往往不接受。实际上联合国向发展中国家提供的援助，基本是无条件的。

　　１９７８年６月２日，邓小平在会见马达加斯加民主共和国政府经济代表团时，表明了对于接受援助的态度：“我们要把世界一切先进技术、先进成果，作为我们发展的起点。”在邓小平表态之后，中国开始接受联合国开发计划署的援助，同时，中国也捐一些钱。

　　中国恢复联合国席位之后，除了第一位副秘书长唐明照先生主管非殖民化工作外，第二任、第三任、第四任副秘书长都负责联合国对外技术援助工作，其中包括对中国的援助。

　　最后一批援华小麦

　　联合国诸多机构对中国的援助，有力促进了中国经济的发展。其中，尤其值得一提的是联合国世界粮食计划署（ＷＦＰ）。该组织在协助中国消灭饥饿、摆脱贫困方面，作出了很大贡献。

　　联合国粮食署于１９６３年成立，总部设在罗马。该组织主要从事紧急援助干预、救济和复兴行动。据该署网站资料，从１９７９年中国正式参加ＷＦＰ活动到２００５年的２６年中，ＷＦＰ在中国成功实施了７０个援助项目，累计向中国提供３８０万吨粮食，价值１０亿美元，共有３０００万人受益。同时，中国政府提供了１２亿美元的配套资金。

　　ＷＦＰ对中国的援助涉及提供口粮、加强基础建设、改善教育条件等方面。

　　从２００３年开始，为了帮助儿童上学，ＷＦＰ为甘肃省的１１５００名女童提供定额粮食带回家，改善了女童入学率低的状况。为支持这一动议，中国国务院农业部给每名女童提供学费、书本和校服的资助。

　　随着时间的推移，中国贫困人口逐年下降。国务院扶贫开发领导小组办公室主任范小建７月表示，３０年来，中国的绝对贫困人口从２．５亿，减少到１５００万以下。

　　世界粮食署网站就该组织对中国２６年的援助，发表专门文章称，中国已赢得了反饥饿战争的胜利，中国取得的伟大成就，要归功于其领导人的承诺和人民的勤劳和刻苦精神。文章还称，世界粮食计划署为能在中国减贫工作中发挥一些作用而感到骄傲！

　　２００５年４月７日早晨，世界粮食计划署向中国提供的最后一批价值７２０万美元、重４３４５０吨的援助小麦，抵达广东深圳赤湾港，这批粮食将被运往甘肃等内陆省份。至此，世界粮食署对中国长达２６年的粮食援助画上句号。中国的身份开始由受援国变成援助国。

　　“中国援助”标志为人熟知

　　如今，世界粮食计划署在北京设立了一个联络办公室，以促进该组织与中国政府和私人企业的新型伙伴关系。

　　中国开始加大了对ＷＦＰ的捐助力度。截至２００８年底，中国通过ＷＦＰ进行的多边国际援助，已达３千多万美元，其中有：２００５年７月，中国政府向斯里兰卡海啸灾民，提供价值１００万美元的鱼罐头；２００８年５月，中国利用双边援助资金通过ＷＦＰ向津巴布韦提供５００万美元的紧急粮援；２００８年９月，中国政府向老挝两万名民众，提供价值５０万美元的黏米。

　　２００９年９月２日，中国向坦桑尼亚提供了价值４７万美元的紧急粮食援助。

　　今年坦桑尼亚北部１７个省遭受了数十年未遇的严重旱灾。ＷＦＰ驻坦代表辛班达表示：“中国政府提供的粮食援助是雪中送炭，使当地上万人民可重新组织生产，度过灾年。”

　　“中国援助”的标志也已经被越来越多的发展中国家人民所熟知。不丹王国为纪念中国和ＷＦＰ的援助，还专门设计发行了相关邮票。

　　中国向多个国际组织捐款

　　与此同时，中国和世界银行、世界贸易组织等国际组织的关系，也已完成或正在完成从受援国到援助国的转变。

　　２００８年２月２５日，中国宣布援助世界贸易组织（ＷＴＯ）２０万美元，主要用于世贸组织的各项日常活动开支，以促进更多的发展中国家加入国际贸易的行列。

　　这是中国首次向世贸组织捐款。外媒评价，此举标志着中国不仅通过双边贸易形式帮助发展中国家，还开始加入多边国际援助活动的行列，体现了中国致力于促进多边贸易体制的一贯主张。

　　２００７年１２月，在世界银行下属的国际开发协会出资国会议上，中国宣布捐款３０００万美元。这是中国首次对世界银行捐款。

　　国际开发协会成立于１９６０年，是世行的无息贷款（软贷款）和赠款窗口，通过向生产性项目提供贷款，促进欠发达国家的经济社会发展。

　　１９８０年，中国恢复了在世界银行集团的合法席位，同时成为国际开发协会的成员国。截至１９９９年７月，协会共向中国提供了１０２亿美元的软贷款。从１９９９年７月起，国际开发协会停止对中国提供贷款。

　　２００７年中国首次对世界银行捐款，意味着中国在对外援助方面，与国际社会的其他国家开始协调互动。

　　在某些方面仍需国际援助

　　中国向国际组织捐款，标志着中国在对外援助和参与国际组织的活动方面，开始采取积极主动的姿态，但同时也应注意到，中国还是发展中国家，在很多方面仍需国际组织援助。

　　拿世界银行举例，虽然国际开发协会停止对中国提供贷款，但中国仍需要世界银行其他机构的贷款援助。

　　世行２００７年发表的援助报告显示，截至６月３０日的２００７财年，中国共获得世行贷款援助１６．４亿美元，在金额上成为仅次于印度和阿根廷的世行第三大受援国。据美国《侨报》报道，世行报告称，在２００７财年中国获得的贷款援助，６０％被用于改善城市基础设施建设，包括提高废水处理能力、加强环境保护等项目。

　　此外环保项目也是中国的弱项。２００７年，中国成为全球环境基金（ＧＥＦ）成员国中获得资助最多的国家。截至２００７年３月，我国共有４８个国家级项目得到全球环境基金资助，共获得赠款和赠款承诺５．１７亿美元，还参与了２６个区域或全球项目。

　　此外，我国还是少数几个对全球环境基金捐款的发展中国家之一。虽然捐款金额有限，但充分显示了我国作为一个负责任的环境大国，参与全球可持续发展事业的积极态度。

　　在量力而行的基础上，身为发展中国家，中国主动参与国际组织多边援助之路，越走越宽了。