近几个月来，欧盟屡屡敦促克罗地亚和斯洛文尼亚解决其领土争端，欧盟扩大理事会的专员还为争端提出了解决方案。克罗地亚４月１８日表示反对欧盟仲裁，５月９日改为接受，但斯洛文尼亚直到５月１８日仍希望修改这个解决方案。欧盟为什么对两个巴尔干小国的领土争议如此关注？

　　斯想多捞点地盘

　　原因很简单，这直接影响到欧盟候选国克罗地亚能否如期加入欧盟。

　　斯洛文尼亚是“南斯拉夫社会主义联邦共和国（１９６３～１９９２）”６个加盟共和国中经济最发达的一个，斯洛文尼亚人在人种和语言上虽然属于斯拉夫系统，但其文化受日耳曼文化和拉丁文化的影响极深。他们大多信仰天主教，文字也用拉丁字母拼写。记者２００３年曾去过意大利与斯洛文尼亚的边境地区，发现这两国的经济发展水平差距不大。因此，斯洛文尼亚在２００４年５月就正式加入欧盟。

　　斯洛文尼亚和克罗地亚自１９９１年独立以来，并没有抓紧时间划定边界，而是沿袭了铁托时代南斯拉夫的行政管辖界限。到了１９９３年，两国矛盾开始显露。斯洛文尼亚宣布不承认前南斯拉夫行政边界，领土争端由此开始。

　　斯洛文尼亚的整个国土虽然都离亚得里亚海很近，但在的里雅斯特湾有４６．６公里的海岸线。而克罗地亚的海岸线却长达１７８０公里。两国在海洋权益划分方面存在严重分歧。

　　斯洛文尼亚认为本国海岸线太短，还要求从克罗地亚获得一些出海通道的使用权，但克罗地亚认为这有损主权。斯洛文尼亚坚持两国在皮兰湾（克罗地亚称为萨窝迪加湾）的界限不应该是该海湾的中心线，而克罗地亚则主张按海湾中心线划界。这导致了两国渔民对于争议海区渔业资源的争夺。

　　此外，斯洛文尼亚濒临的海湾只是亚得里亚海的一个突出部，外面被克罗地亚要求的专属经济区封闭，斯洛文尼亚对此很不满，称自己是联合国海洋法中有明文规定必须照顾的“弱势国家”，克罗地亚在划定专属经济区时必须考虑其利益。但克罗地亚对此加以否定。

　　此外，克罗地亚与塞尔维亚、黑山、波黑三国也有领土争议，但因为这三国还不是欧盟成员国，欧盟没有督促克罗地亚解决与它们的领土争议。

　　有领土争端不妨碍进欧盟

　　１９９３年，欧盟的前身欧洲共同体制定了接纳新成员的“哥本哈根标准”，其中主要包括政治、经济和法律三方面的内容，含有“必须实行多党制民主政治、必须建立市场经济及保护少数民族权利”等。

　　通过这些标准，欧盟扮演了指导前社会主义国家转型的教师爷的角色，但标准并未提及解决领土领海争端的问题。１９９３年，欧盟在东扩过程中还接纳了好几个和邻国有领土争议的国家。爱沙尼亚与俄罗斯、拉脱维亚与俄罗斯、爱沙尼亚与拉脱维亚之间都有领土争端，罗马尼亚和乌克兰对于黑海中的小岛存在争端，塞浦路斯岛北部的归属也存在争议，但这都没有妨碍爱沙尼亚、拉脱维亚、罗马尼亚、塞浦路斯加入欧盟。斯洛文尼亚自１９９１年起就存在与克罗地亚的领土争端，这也没有妨碍它于２００４年加入欧盟。

　　斯以一票否决权相要挟

　　欧盟在接纳新成员国时，赋予每个老成员国一票否决的权力。欧盟公开发行的出版物，曾这么写道：“接纳新成员国的每一个重要程序，都需要全部成员国的一致同意。由欧盟公民直接选举产生的欧洲议会也要表示同意。这样，接纳新成员过程中的每一个关键步骤，就都是由经过民主程序产生的成员国和欧盟两级机构同意的。”

　　斯洛文尼亚于２００４年５月在前南地区国家中率先加入欧盟。斯洛文尼亚借助自己欧盟成员国的身份，利用克罗地亚急于加入欧盟的心理，试图迫使克罗地亚让步。去年１２月，身为欧盟轮值主席国的斯洛文尼亚，就说克罗地亚向欧盟提交的地图是其单方面划出的，包括了斯洛文尼亚的部分领土，因此拒绝同意开始克罗地亚与欧盟的下一轮入盟谈判。

　　克罗地亚还主张由国际法院裁决，但斯洛文尼亚称，这个解决方式并不是最佳方案，双方通过谈判，才会“双赢”。

　　目前，斯洛文尼亚仍希望欧盟能修改斯、克边界的解决方案，但下任欧盟轮值主席国瑞典已宣布瑞典不可能提出新的方案以供选择。现在摆在斯洛文尼亚领导人面前的道路只有两条：一是利用欧盟接纳新成员国“一票否决”的制度继续阻碍克罗地亚入盟，以拖待变，但这会导致本国在欧盟中被孤立；二是接受欧盟的方案，但这又会遭到国内人士的反对。