近日，南海局势再次成为国人关注的焦点。在联合国大陆架界限委员会设定的５月１３日申请期限到来之际，马来西亚和越南５月６日联手向联合国大陆架界限委员会提出２００海里（约合３７０公里）外大陆架“划界案”。５月７日，中方要求该委员会对马、越两国的请求不予审议。

　　中国要求“不予审议”

　　４月８日，菲律宾向联合国大陆架界限委员会（Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｌｉｍｉｔｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｃｏｎｔｉｎｅｎｔａｌ　Ｓｈｅｌｆ，英文缩写为ＣＬＣＳ，下简称委员会）提交了该国的大陆架外部界限主张。５月６日，马来西亚和越南也联手向委员会提交了大陆架外部界限主张。５月７日，中国常驻联合国代表团向联合国秘书长潘基文提交照会，在照会中说，由于马、越的主张侵害了中国在南海的主权、主权权利和管辖权，中国政府按照《联合国海洋法公约》和《大陆架界限委员会议事规则》的相关规定，郑重要求委员会按相关规定不予审议。

　　５月７日，越南又向委员会单独提交了南海“外大陆架划界案”。５月８日，中国外交部发言人马朝旭重申了中国的上述立场。５月９日，中国台湾也声明对此“划界案”表示反对。

　　按照《大陆架界限委员会议事规则》，中国表示反对后，委员会将不审议马、越“划界案”。

　　《联合国海洋法公约》规定向２００海里外的大陆架提出要求的国家，须在１０年之内向委员会提出划界申请，时间从１９９９年５月１３日起算。这个时间点的设立，是因为大陆架界限委员会在１９９９年５月１３日，制订出了供各国提交划界案参照的《科学和技术准则》。１９９９年“海洋法公约”缔约国会议决定，对于在１９９９年以前参加《公约》的国家，在“指南”通过后的１０年内提交划界案，这样就有了２００９年５月１３日这个期限，也是最近一些国家“扎堆”提出“划界”申请的原因。

　　委员会中有中国专家

　　《联合国海洋法公约》附件中规定，大陆架界限委员会是一个提供咨询意见的小规模机构，１９９７年开始正式工作，其成员必须是地质学、地球物理学或水文学领域的专家，按照地区公平的原则每５年改选一次，每个国家在委员会中最多只能有一名成员。委员会目前有２１名成员，任期到２０１２年。

　　按规定，沿岸国所能拥有的大陆架由领海基线起算，如果自然存在的大陆架不到２００海里，则扩展到２００海里的距离。在自然存在的大陆架超过２００海里的情况下，沿海国不能单方面确定其大陆架的外部界限，必须先向委员会提交申请，接受委员会的审议。

　　在南海争端的相关国家中，中国和马来西亚在委员会中各有一名委员。来自中国的委员是长期从事海洋地球物理和大洋矿产资源研究的吕文正教授。他在２００７年６月高票当选，当时身份是中国国家海洋局第二海洋研究所研究员。

　　按“议事规则”将不审此案

　　向大陆架界限委员会提申请和到国际法院打官司是两回事，如果争端的其他当事国都不反对，大陆架委员会可以审，并从科学上确定提案国外大陆架的边界。至于提案国和其他国家之间怎么划界，主要由当事国通过双边谈判解决。而只要争端中的当事国提出反对，委员会就不会去审这个划界案。

　　可见，委员会的职权相当有限。按理说，马来西亚在委员会中有一名委员，肯定明白相关的游戏规则，它们向委员会单方面提出“划界案”，可以说是缘木求鱼。因为中国肯定会要求委员会不予审议。而且，中国的理由十分充分，完全符合委员会的议事规则。由此看来，这两个国家提出“划界案”的用意也就很好理解了。第一，在国际场合宣示本国主张；第二，让本国国民觉得政府强硬；第三，在外交上向争端的相关国家（如中国）施压。

　　俄的主张曾被指“证据不足”

　　２００１年１２月２０日，俄罗斯向委员会提交了对北冰洋和太平洋鄂霍次克海的划界案，这是委员会成立以来收到的第一件划界案。２００２年６月，委员会以协商一致的方式通过了对俄罗斯划界案的建议，认为俄罗斯“证据不足”，要求俄重新进行科考，补充证据。

　　此后，澳大利亚也提出划界案。委员会于２００８年４月通过划界建议书，部分认可了澳大利亚的划界申请，使澳大陆架面积扩展了２５０万平方公里，澳大利亚成为第一个把大陆架延伸到２００海里之外并获得国际认可的国家。今年５月７日，巴基斯坦科技部长宣布，该国４月３０日向委员会提交的划界建议成功获批，巴基斯坦的大陆架外缘由２００海里延伸至３５０海里（约合６５０公里）。

　　据联合国秘书处的非正式统计，到２００８年１月，已提交或准备提交申请的国家有４８个。

　　在各国争先恐后申请的过程中，一些既有矛盾也更加凸显。例如，日本于２００８年１１月１２日提交获得２００海里以外大陆架的申请。中国、韩国等国就对日本的要求提出了异议。

　　由于２００海里外大陆架的确认涉及复杂的技术问题，很多国家表示难以如期完成。因此，《联合国海洋法公约》缔约国会议后来决定，允许有关国家在２００９年５月１３日前先发表声明提出申请意向，而将实际申请留待适当时候提交。看来，这场海洋圈地运动，仅仅是个开始。