即使是只考察在国际事务中影响力极大的西方七国集团，也可发现，实行“三权分立”制度的只占极少数，只有美国一家；英国、德国、意大利、加拿大、日本等国均未实行“三权分立”制度。无论是议会制还是总统制，实质上都受到政党政治的主导和控制。

　　不少人认为，西方国家甚至外国都是实行“三权分立”制度的，“三权分立”是所谓“国际惯例”。那么，实际情况如何呢？真实的情况是，在西方国家中，只有美国（总统制）实行“三权分立”，而其他绝大多数国家实行议会制，实际都未实行“三权分立”。

　　西方国家的政治体制是国家的上层建筑，是维护资产阶级经济利益的统治机器。但同是西方资产阶级国家，其政治体制形式也不尽相同。西方国家的基本政治体制形式可分为两种：一是总统制，一是议会制。这两种体制最关键的区别在于，行政首脑是如何产生的。在议会制下，选民选出议会，议会推选出总理（首相），总理（首相）挑选内阁形成政府（行政当局）。在总统制下，选民一方面要选议会，一方面要选总统，然后由总统来挑选他的内阁成员。

　　孟德斯鸠误读英国 英国“议会至上”

　　西方议会制国家的显著特点是，立法权与行政权不是分立的。在议会制国家，议会不但是国家的立法机关，而且是国家的权力中心，行使行政权的那些人来自议会（下院），包括总理也是由议会推举的（一般是议会多数党领袖），他们既属于立法部门也属于行政部门（英国首相同时也是下议院成员）。也就是说，立法权与行政权在实质上是合一的，两种权力不但“共生”（产生议会成员的选举也间接是产生总理、首相的选举），而且“共灭”（总理、首相必须保持议会大多数成员的支持，否则要么下台，要么解散议会、重新举行大选）。不但如此，一般而言，议会制是没有任期限制的，只要获得议会多数支持，总理（首相）可以永远干下去。在议会制下，政府（内阁）由议会中占多数席位的政党（或执政联盟）组成，并对议会负责。

　　英国是典型的议会制国家，实行“议会至上”，立法权与行政权不是分立的，甚至直到２００５年前，司法权也是不分立的。因为英国上议院既是立法机关，也是最高司法机关（最高法院），是英国民事和刑事案件的最高上诉机关；上议院议长既是议员，又是最高法院院长（大法官），还是内阁成员，集立法、司法、行政权于一身。在议会制下，政党政治实质上是主宰议会政治的幕后之手，“议会至上”最终实质是“执政党至上”。西方主张“三权分立”的鼻祖——孟德斯鸠正是以为英国是实行“三权分立”的国家，而提出了其“三权分立”理论，实际上这位法国学者对英国的认识是错误的。然而，这一理论虽然在欧洲并未被采纳，但在美国却真的第一次被采纳了。

　　总统制国家的显著特点是，总统掌握最高行政权，行政权、立法权、司法权是分立的。在总统制下，总统是行政首长，直接任命并领导内阁，总统不向国会负责，也无权解散国会。另一方面，国会也不能迫使总统及其内阁辞职；只有当总统及其政府高官违反宪法或渎职、失职时，国会才能对其进行弹劾。在西方主要国家中，虽然有总统的国家有多个（如德国、意大利等国都有总统，但只是虚职，总理是政府首长），但属于总统制国家的只有美国。由于总统是政党政治推选的代表，实质上政党政治也是美国总统制的幕后之手。

　　西方大多数国家行政立法权不分立

　　总的来看，除美国之外，西方主要国家的政治体制形式不完全相同，但从根本上说都属于议会制，英国、德国、意大利、加拿大、日本、比利时、丹麦、荷兰、芬兰、爱尔兰、奥地利、冰岛、卢森堡、挪威、葡萄牙、西班牙、希腊、瑞典、瑞士、澳大利亚、新西兰等西方主要国家都实行议会制；法国情况有点特殊，属于半议会制半总统制。这就是说，在西方主要国家中，实行“三权分立”制度的只是极少数，绝大多数都未实行“三权分立”制度，立法权与行政权是不分立的，实质是合一的、共生共灭的，个别的甚至司法权与立法权也是不分立的。即使是只考察在国际事务中影响力极大的西方七国集团，也可发现，实行“三权分立”制度的只有美国一家，英国、德国、意大利、加拿大、日本等国均未“三权分立”。无论是议会制还是总统制，实质上都受政党政治的主导和控制。

　　（：：《中国社会科学院报》２月１７日）

三权分立

　　“三权分立”的英语写法是“ｃｈｅｃｋｓ　ａｎｄ　ｂａｌａｎｃｅｓ”。主要内容是：立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡。

　　分权学说最早由１７世纪英国著名政治学家约翰·洛克提出，用以巩固当时英国的资产阶级革命成果。后来该学说不断传播，并被法国著名人物孟德斯鸠诠释为行政、司法、立法三权分立的形式，解决了在该种政治制度下可能出现的部分问题。该学说在当时被广泛认为是民主制度的有力保证。

　　分权的目的在于避免独裁者的产生。各国古代的皇帝以及地方官员均集立法、执法（行政）、司法三大权于一身，容易造成权力滥用。分权与制衡原则的基本政治功能，是促进政治生活民主化和防止专制，避免专权现象和减少腐败。

　　今年３月９日，在十一届全国人大二次会议第二次全体会议上，全国人大常委会委员长吴邦国在作全国人民代表大会常务委员会工作报告时指出，要积极借鉴人类社会创造的文明成果包括政治文明的有益成果，但绝不照搬西方那一套，绝不搞多党轮流执政、“三权分立”、“两院制”。

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