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专家:此为声东击西策略

港澳未入“避税天堂”黑名单

http://qnck.cyol.com ::本报驻香港特约记者 凌德 2009-04-07 14:17 中青报订阅

  在本次G20峰会前,经济合作和发展组织(OECD)拟定了一份全球“避税天堂”黑名单,其中包括中国香港和澳门。名单尚未公布,这个消息就遭到中国强烈反对。最终在4月3日发布的“避税天堂”黑名单中,未出现香港和澳门。有香港学者近日分析,这次外国指控港澳是“避税天堂”,可能是“声东击西”,是一场国际间的角力。

  所谓“避税天堂”,也称避税港,是指一个地区特意改动法例或税务条例,例如采取极低税率,甚至零税率,以吸引跨国企业或个人将资产转移至此避税。尤其是犯罪分子有可能把不法所得大量转入避税天堂,进行洗钱活动。

  4月3日,OECD公布了拒绝履行国际标准的“避税天堂”黑名单,以及承诺履行但没有切实执行的灰名单。据法新社当天报道,哥斯达黎加、马来西亚、菲律宾及乌拉圭被列入了黑名单;另外包括新加坡在内的38个地区或国家被列入“灰名单”,这些国家和地区已同意改善税收透明度,但尚未签署所有必要的国际协议。另外,OECD又将40个国家或地区列入“白名单”,指这些国家都已实际执行国际协议税务标准,其中包括中国。

  据英国《卫报》4月3日报道,原先列入“避税天堂”黑名单的国家和地区当中,包括了香港和澳门。报道称,出席G20峰会的法国总统萨科齐认为港澳应被列入黑名单,但遭到中方坚决反对。在G20峰会结束前5分钟,美国总统奥巴马出面调解,面对中国的强烈反对和美国的压力,萨科齐不得不还港澳“清白”。

  对于港澳两地险被列入“避税天堂”名单一事,香港税务学会前会长王锐强分析,香港利得税(个人或公司获得收益所要上的税)税率低,仅为16.5%,较欧美的40%低许多,这能吸引跨国公司来港开公司,于是给人“避税天堂”的错觉。但这些公司都是在做实实在在的生意,非如英属维尔京群岛等地的空壳公司,而且港府已表明会扩大公开税务数据的范围,即由OECD的1995年版本提升至2004年的要求,故香港并非避税天堂。

  澳门执业会计师张少东也认为,每家在澳门登记注册和经营的公司,每年都要向财税部门申报收入与开支状况并缴税,税务缴纳过程都有完善监管,故不能与一些避税天堂混为一谈。另一方面,澳门的经济涉及国际领域不多,多与邻近地区有经贸来往,尽管也有来自英属维尔京群岛等注册公司来澳开业,但这些公司在澳门经营,便受到当地税务法规监管。此外,过去有人认为澳门实施的离岸公司(在当地注册但不在当地运营的公司)管理政策有帮助避税的嫌疑,但澳门实行的离岸公司政策规定,离岸公司必须在澳门有营运,且账目得经过本地审计师审计,并非为避税的空壳公司。

  香港金融界人士认为,若香港真的被列入“避税天堂”,对香港作为一个国际金融中心的地位将造成重大打击,出口贸易等会遇阻,而很多跨国公司也可能放弃来港成立分公司,避免受到制裁,缴纳惩罚性税款。

  香港城市大学专业进修学院学术统筹宋立功分析,在国际金融峰会上,港澳突然进入议题,主要由于在全球经济格局中,一些发展中国家如中国在国际舞台上的地位日渐重要。一些发达国家对这种“上升势头”心存忧虑,故借港澳问题发难,是“声东击西”之计。他说,美资赌场在澳门利润减少,显然引起美国不满,不排除美国有在背后“搞小动作”。

  香港《星岛日报》4月4日撰文披露,早在G20峰会前,港府便已得悉峰会议题将涉及“避税天堂”,担心香港会被列入黑名单,因此在会前就向中央政府示警,寻求协助,并获得胡锦涛主席的力撑。结果,会议采取折中做法,将中国列入“白名单”的同时,增加了一个附注,指中国两个特别行政区承诺会采取行动改善税务资料披露,但没有点香港和澳门的名。至于同样作出了有关承诺的新加坡,却被列入“灰名单”。

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