３月２９日，法国海外领地马约特举行全民公决，９５．２％的投票者赞成在２０１１年成为法国的海外省。法国总统萨科齐对这一结果表示欢迎。一些国内媒体在报道此事时，用了“公决回归法国”的说法，其实并不确切。

　　公决与领土主权无关

　　在国际法和法国国内法中，马约特都是法国领土，并非独立国家加入法国。法国在这里持续行使主权已达１６０多年。马约特使用法国国旗，使用法国法定货币——欧元。法国在马约特有驻军，并且征税。法语是当地惟一官方语言，政府机构和学校中只能使用法语。

　　马约特这次全民公决，只涉及法国政府管理该地区方式的改变。这种变化，类似于美国的海外领地关岛升级为美国的一个州，成为另一个夏威夷，但不涉及领土主权的变更。

　　科摩罗也想要马约特

　　法国马约特海外领地（法文是Ｃｏｌｌｅｃｔｉｖｉｔé　ｄéｐａｒｔｅｍｅｎｔａｌｅ　ｄｅ　Ｍａｙｏｔｔｅ）位于印度洋西南部的莫桑比克海峡之中，在莫桑比克和马达加斯加之间。１８４１年，法国舰队在印度洋寻找港口，从当地苏丹手中购买了马约特。当时的法国七月王朝国王路易·菲利普于１８４３年批准了这一购买，这里随即正式成为法国殖民地。

　　马约特岛面积约３７４平方公里，比北京市海淀区的面积还小１／７。

　　马约特在地理、人种、宗教、文化上是科摩罗群岛的一部分。１９７４年，经过公民投票，科摩罗群岛大部分地区从法国独立。据法国政府网站介绍，在科摩罗群岛的四大区域中，马约特是惟一愿意继续作为法国领土的一个区域。马约特在１９７４年的公投中，有６３．８％的投票者赞成与法国保持关系，在１９７６年的公决中，有９９．４％的投票者赞成放弃独立。

　　从２０世纪７０年代到２０世纪９０年代，科摩罗为了获得马约特，和法国在联合国打了２０年的官司。１９７６年，联合国安理会讨论了马约特的主权归属问题，在当时安理会的１５个成员国中，有１１个国家（包括中国）支持科摩罗对马约特的主权要求，但因为法国的否决（５个常任理事国中惟一的反对票），使得这一决议未能通过。

　　自１９７６年至今，法国在联合国安理会再也没有单独使用否决权，可见当时法国是多么渴望保住马约特。１９９５年后，联合国大会再未讨论过马约特问题。但直到今天，科摩罗也没放弃对马约特的主权要求。

　　有意思的是，据２００２年的统计，在马约特人口中，来自科摩罗和马达加斯加的移民超过３０％。最近两年，科摩罗的非法移民更是大量涌入马约特。

　　马约特改制障碍不少

　　根据法国宪法，法国的海外属地有５种不同的法律地位，当地居民也因此有着不同的权利义务关系。

　　在成为法国的海外省之后，马约特将推行法国本土的法律，获得和法国本土相同的福利和医疗待遇，当然也要交更多的税。目前马约特的人均预期寿命约６５岁，远远低于法国本土的水平。马约特成为海外省，将获得法国政府更多的财政补助，提升当地居民的生活水平。

　　然而，马约特改制之路还有不少障碍。据法国政府统计，马约特２００７年的人口约有１８．６万，约９７％是穆斯林，只有３％是基督徒（主要是天主教徒）；只有３５％的人讲法语。

　　这种民族和文化上的差异让马约特的转型遭遇困难。例如，因为必须适用包括法国民法在内的法律，当地现在由伊斯兰教法规范的婚姻制度就须改革。

　　另外，２００１年，马约特的人均国内生产总值为３９６０欧元，虽然是邻国科摩罗的９倍，但只是法国本土的１６％。

　　参　考　资　料

　　全民公决有多大效力？

　　按照国际法和国际习惯，全民公决只能决定殖民地的独立。主权国家通过公民投票合并进入另一个主权国家的例子，在国际关系史中极为罕见，最著名的是１９４０年波罗的海三国（爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛）经过公民投票，加入苏联，成为苏联的加盟共和国。但是这一投票被西方人认为是在苏联的军事压力下进行的，因此，西欧国家对合并只给予事实上的承认，一直没有给予法律上的承认。而美国一直没有承认这一合并。

　　１９９１年８月，一些欧洲共同体国家对这三个国家的独立发表声明时，使用了“热烈欢迎波罗的海三国恢复他们在１９４０年失去的主权和独立”这样精心斟酌的字眼。

　　国际关系史上，还有刚刚独立的两个殖民地通过公民投票联合组成新国家的例子，例如２０世纪６０年代英国殖民地坦葛尼喀和桑给巴尔，合并成立了联邦制的坦桑尼亚共和国，但这种情况并不是一个主权国家通过投票加入另一国。至于主权国家内部的一个地区通过公决要求独立，更是现有国际法所不承认的。