国外的访客常常问起，芬兰首都赫尔辛基的贫民窟在哪里？当他们听到答案“赫尔辛基没有贫民窟”时，都会露出怀疑的神色。

　　这里为何没有贫民窟，可通过几个和整体经济发展相关的因素来解释：相较于别的国家，芬兰民众收入的差距小；芬兰是高度开发的北欧福利国家；移民人口比例相对较低；赫尔辛基市政府的住宅政策。

　　首先，欧洲国家之中，以芬兰的地方政府自治权最大，甚至有权加税。其次，基于历史缘由和特别的政策，赫尔辛基市政府是“大地主”，拥有该市７０％的土地。芬兰的都市计划完全握在地方政府手里，只要赫尔辛基市政府有意，便可实施强势的住宅政策。

　　新住宅区的规划概念是“必须适合所有社会阶层”，几乎无一例外。穷人富人比邻而居，公有住宅在品质上与外观上，和靠高利率房贷买下的房子并无二致。

　　赫尔辛基的住宅政策当然受到国家补助和政令的影响。长久以来，赫尔辛基就是个富裕的城市，国家给予的住宅补助也很多，但自上世纪９０年代初以来，补助逐年下降。同时，国家大砍市政府可以分到的企业税收，各地市政当局只好彼此竞争，以争取当“优良纳税户”。

　　让社会各阶层混居，可以视为一项重大社会革新。住家地点和房屋状况的不平等是先天边缘化及弱势群体产生的温床。至少到现在为止，赫尔辛基市成功阻止了这种不良的社会发展。

　　（：：摘自《芬兰的１００个社会创新》　台湾《天下杂志》出版社　２００８年１２月版）