格鲁吉亚于９月２日断绝了与俄罗斯的外交关系。双方的大使馆均已关闭。据俄新社报道，俄罗斯外交部１０月３日称，瑞士政府已同意俄请求，将代理该国在格鲁吉亚的外交事务。那么，“代理国”在外交上起着什么样的作用呢？

　　俄、格没把事做绝

　　俄罗斯外交部称：“瑞士方面已表示，做好了向俄罗斯提供在格鲁吉亚代理俄事务的‘办公室’的准备。瑞士驻格鲁吉亚大使馆将设立一个俄罗斯事务代理处。”瑞士政府也发表声明称，相关细节将在今后几天内通过与俄、格双方的磋商来敲定。另据瑞典媒体报道，格鲁吉亚日前也请求瑞典代理其在俄事务。

　　中国社会科学院亚太所博士生时宏远对《青年参考》报说，俄、格分别请瑞士、瑞典作“代理”，实际上就是想找个“传话筒”和“中间人”。在两国断交的情况下，仍可以通过代理国与对方继续保持联系，并授权其代表本国与断交国打交道或处理其他外交事务。此次俄、格请求第三国作“代理国”，既是为了维护自己的利益，也显示出两国仍想保留沟通的渠道，这也为未来两国关系的缓和留下退路。

　　其实，当两个国家未建立正式外交关系或断交时，请“代理国”牵线搭桥是一种常见的外交手段。中国驻古巴使馆前外交官张守平对记者说，“代理国”通常由和两国关系都比较好的中立国担任，这样显得公正，能更好地解决双方的争端。作为永久中立国之一的瑞士，是一个口碑不错的“代理国”，许多国际组织也落户该国。

　　由于瑞士的中立性，很多国家愿请它调解国际争端。除了代理俄罗斯在格事务外，瑞士还是美国在伊朗和古巴的“代理国”；而在美国，瑞士也是古巴的“代理国”。

　　“中间人”曾立大功

　　“代理国”的作用有时候非常重要。１９６１年１月，美国与古巴断交，瑞士成了美国在古巴利益的“代理国”。瑞士前国务秘书爱德华·布律内在其回忆录中透露：１９６２年古巴导弹危机爆发，时任美国国务卿的腊斯克召见瑞士驻美大使林奇，请求他代表美国向卡斯特罗传话：“美打算继续在古巴上空进行侦察飞行，以了解苏联导弹部署情况。为了拍摄美军需要的空中照片，美Ｕ－２飞机夜间在古巴上空飞行时须使用照明弹，而这种照明弹爆炸时发出的声音与炸弹的声音一样大，但是，这绝不意味着美国开始轰炸古巴。请古巴的战机和防空火炮不要攻击美国的侦察机。”

　　瑞士驻美大使立即向古巴传递了这个信息，并得到古方的答复。一小时后，林奇回复美方说：“信息已传给古方，请不要担心古巴有任何反击行动。”

　　有史学家认为，古巴导弹危机之所以没有演变成世界大战，也有瑞士这个“中间人”的功劳。

　　瑞士曾引火上身

　　虽然“代理国”本身是中立的，但有时候也有危险。

　　２００６年１０月，《星期日东南瑞士报》报道称，瑞士驻伊朗大使馆已受到了“明确的”恐怖袭击威胁；该国的大使菲利普·维蒂还被“基地”组织列入了黑名单。

　　按照该报说法，其主要原因是伊朗和美国在核问题上争端不断。因此，在某些人眼里，瑞士驻伊朗使馆已等同于美国使馆。好在此后瑞士驻伊大使馆并未遭到袭击。

　　美国于１９８０年正式与伊朗断交，理由是伊朗学生在１９７９年扣下美国驻伊使馆人员当人质。此后，瑞士一直在伊朗代表美国的利益。伊朗总统内贾德２００６年５月写给美国总统布什的信，也是通过瑞士使馆转交的。

　　不过，瑞士真是吃力不讨好，美国也来指责它。今年３月，瑞士一家能源集团与伊朗国家天然气公司签署了一项价值超过２８０亿美元的协议。美国驻瑞士使馆称此举违反了美国制裁伊朗的法律，对瑞士在协调美伊关系中扮演的角色提出质疑。由此可见，“中间人”并不好当，弄不好就把两边都得罪了。

　　瑞士外交部长米舍利娜·卡尔米－雷伊辩解道，签署这项协议只是为了维护瑞士作为中立国的战略利益。

　　今年７月，美国曾流露出要在伊朗设立正式的利益代表处的意思，这多少也有对瑞士不满的成分。不过，美联社１０月４日报道，布什政府决定无限期搁置这个计划，免得被指责是在向伊朗示弱。

　　中国没请过“代理国”

　　在未建交或断交国，请求他国代理外交事务，这对维护本国利益有一定的帮助。但请他国代理并非国际惯例，也不是惟一的外交手段。据《日内瓦外交关系公约》规定，无正式建交或断交的国家，也可以相互派驻代表机构或保持领事关系。但它们的权力有限，主要作用是处理侨民事务等。

　　据中国驻秘鲁使馆前参赞李雅舟称，请求别国代理外交事务的国家，多数是因为该国与断交国联系密切，外交事务繁多，利益关系重大。低等级的代表机构或非官方的外事机构无法解决问题，因此需要委托他国代为处理、斡旋。另外，代理国授权处理的事务范围也不尽相同，须经委托国和代理国协商决定。

　　中国驻古巴前外交官张守平则表示，选择何种方式处理无邦交国家间的外交事务，与本国的国情与外交政策有关。到目前为止，中国从未正式委托过第三国代理我国在其他国家的外交事务。