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学习香港 让低收入者有房住

http://qnck.cyol.com 文 丘峦 2007-08-11 01:28 中青报订阅

    目前看来,香港的房地产管理办法对内地城市具有极大的借鉴作用,尤其是解决低收入者住房问题的方法和制度,非常值得内地各城市学习,甚至是照搬。

  《人民日报》日前载文分析香港的房地产,文章指出:香港人多地狭,寸土寸金,其高昂的房价位居世界各大城市前列。但同时,在香港,有大约1/3人口租住在政府提供的公屋(即廉租房)里,1/6的人从政府手里购买居屋(相当于内地的经济适用房)。总体上看,约一半人在政府的资助下解决了住房问题。实际上,香港私人住宅市场面对的是另一半中高收入人群,其中以律师、会计师、医生、经理人员等构成的中产阶层为主。因此,对香港低收入人群来说,他们完全可以像观看电视节目一样,淡看楼市风云。

  《人民日报》看得很准,香港的成功在于,政府承担解决1/3人口住房的重任,并帮助1/6的人。这些人口大多数属于低收入阶层或较低收入阶层,完全没有跟随市场升降的能力,如果置之不理,社会矛盾将日趋尖锐,动荡不宁。政府如果完全把责任交给市场,等于置之不理。

  专家指出,香港楼市早已是一个成熟的市场,市场这只“看不见的手”在楼市中有效地发挥了调节作用;另一方面,房屋作为生活必需品,房地产市场又是一个特殊的市场。香港有一半人口的住房受政府资助,他们受市场房价影响不大;另一半在市场上买房的人群,支付能力相对较强,投资者结构更为合理。

  目前,内地有的城市显然忽视了房地产市场又是一个特殊市场的原理,在政策制定上存在重大缺憾,也就是没有认真考虑解决低收入人口住房的问题。这是一个非政府承担不可的责任,不是任何一个地产商能够完成的。在香港,经济发达,工商旺盛,市民收入颇丰,富甲一方,就是这样的富裕城市,尚有1/3的市民靠政府提供住房。作为内地城市,目前没有哪一个经济上能超过香港,政府岂能就把市民全部推向市场呢?

  解决内地城市的房价问题,绝对不能犯不负责任的错误。如何是不负责任呢?一、把根本解决问题的办法推给市场。二、政府作为不足或者措施落实迟缓。三、对低收入者住房问题迟迟拿不出解决办法来。四、把责任全部推给地产商或所谓的炒房者、甚至是境外人士。

  《人民日报》指出,楼市的平稳发展与政府的正确定位密切相关。香港特区政府2002年重新定位房屋政策后明确提出,政府在市场中的定位,就是维持房地产市场的自由运作,让楼市在自由及具透明度的商业环境下发展。同时,政府致力于对置业人士的保障工作。政府与地产建设商会、消费者委员会及地产代理监管局合作,共同监察发展商在销售期房方面的安排,进一步完善监督机制。

  香港政府在承担了1/3市民的公屋之后,还要做这么多的实实在在维护市场、保障消费者的事,这就是负责任。

  如果以为香港较小,经验未必适用于内地,那么,我们看一看美国吧。

  美国设有HUD,即Housing and Urban Development(住房和城市发展部)的简称,是隶属于联邦政府管辖的一个部门。资料显示,设置HUD最直接的目的就是让中低收入家庭买得起房子。从1934年开始,HUD下属的联邦住房管理局,已经帮助了大量中低收入的美国人实现买房梦。而HUD的方法就是给予一部分人更优惠的贷款政策,让这些人足以负担得起首付款和房屋贷款。HUD在全美拥有各种房产,因而卖房时能够控制房屋的价格以及其他经济条款。解决弱势群体住房问题。简单地说,HUD的服务对象是中低收入的美国家庭,这个部门存在的最大意义就是帮助弱势群体,协调社会的贫富差距。HUD在救助社会最为“脆弱”的弱势群体上,也发挥着巨大的作用,他们以各种方式为土著人、少数民族、残疾人、艾滋病人、老年人以及无家可归人士提供住房。现在大约有超过700万家庭居住在“公房”内。同时有430万低收入家庭享受到政府的津贴,低息贷款或者租房津贴。

  也就是说,公房同是美国与香港解决低收入者住房问题的良策,美国与香港的原理是相同的。

  国务院建设部总经济师谢家瑾不久前指出,经济适用住房的建设和廉租住房政策落实还不到位,管理还不够规范,保障体系还不够健全,住房保障的资源配置,相对来说效率还比较低。覆盖的范围还不完全,支持中低收入家庭,解决住房问题的财政税收、土地和金融的配套政策都还需要进一步完善等等。于此,我们十分理解内地城市的苦衷:起步太晚,政策配套欠缺,全民意识不足。但是,解决问题的思路方向绝对不能发生错误,错了,要回头代价更大。

  什么时候,内地城市的低收入者也能像香港低收入者那样,像观看电视节目一样,淡看楼市风云呢?

  (::香港中评社)

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