由于波兰的妥协，在最后一刻接受了“双重多数”表决机制，参加欧盟峰会的２７国首脑，２３日凌晨在布鲁塞尔就替代《欧盟宪法条约》的新条约草案达成协议，从而结束了长达两年的欧盟制宪危机。这也成为默克尔所代表的德国在担任欧盟轮值主席国的这半年所取得的突破。但是，波兰的妥协却遭到国内右翼媒体的嘲笑。某杂志封面以“欧洲的后妈”为标题，同时配了一张经过拼接的照片：袒胸露乳的德国总理默克尔正在给担任波兰总统和总理的卡钦斯基兄弟喂奶。也许，这张封面太让卡钦斯基兄弟难堪了，６月２９日，波兰总理雅罗斯瓦夫·卡钦斯基一举推翻了在峰会上达成的妥协。他对记者表示，有关表决权的关键问题还没有谈妥，所以关于欧盟新条约要再开谈判。

　　波兰总理的这番话让人吃惊。要知道，在欧盟峰会上，波兰已经跟欧盟达成协议了。在谈判过程中，德国提出了旨在替代《欧盟宪法条约》的“新条约草案”，根据草案，欧盟理事会在表决机制上将实施“双重多数”，即一项决议如能获得５５％的成员国支持、并且支持国人口达到欧盟总人口的６５％便可通过。但是，这一机制遭到波兰的强烈反对。因为这一新的投票方式主要是看一国人口数量。从这个角度而言，德国等大国就拥有了比波兰这些国家更多的表决权。因为德国人口为８２００万，而波兰人口仅为３８００万，这样一来，德国拥有８２个表决权，波兰只有３８个表决权。为此，在峰会的第二天，波兰总理雅罗斯瓦夫·卡钦斯基说，如果德国在二战期间不实施残酷的种族大屠杀，波兰人口本可以比现在再多２８００万人。这番话让其他欧盟领导人目瞪口呆，也把一场严肃的峰会变成了两个历史仇家之间的再次对峙。

　　在欧盟内部不提二战是一个不成文的规定，卡钦斯基的一番话让德国总理默克尔“很受伤”。但是，德国仍然去尽量说服波兰。峰会２１日开始，原定为两天，但是２２日的讨论一直持续到２３日凌晨，经过近２０小时的磋商，波兰在最后一刻妥协，欧盟２７国领导人终于在２３日凌晨４时达成一致。但是，这一妥协被波兰人认为，是为了“奶水”而妥协。因为波兰是欧盟内部财政均衡政策的最大受益国，大量补助都来自德国。

　　波兰著名右翼周刊《宣言》策划了这一期“德国总理默克尔喂奶”的封面。周刊中的文章说，“二战已经结束６０周年了，德国人始终还不能像对待一个伙伴那样去对待波兰。”

　　也许是国内媒体的声音提醒了波兰总理，让他觉得自己还是不能就这么轻易妥协。于是，总理雅罗斯瓦夫·卡钦斯基在６月２９日爆出了惊人之语：要就欧盟新条约重开谈判。波兰的行为让欧盟内部人士很头疼，巴罗佐直接否认了这一说法，说已经达成的协定没有任何问题。另外，这对就要接替德国担任轮值主席国的葡萄牙来说，波兰的“捣乱”将成为其任期内要解决的问题之一。

　　参考资料

　　“欧洲宪法危机”由来

　　自１９５７年３月罗马条约签署、欧盟的前身欧洲共同体成立以来，欧盟经历了６次“扩容”，成为一个涵盖２７个国家、总人口超过４．９亿、国民生产总值高达１２万亿美元一体化程度最高的国家联合体。但是在内部机构运作上，欧盟仍然缺乏法律依据，如同“无照驾驶”。２００５年，法国与荷兰因担心失去本国的立法自由，通过全民公决先后否决了由欧洲制宪委员会起草的《欧盟宪法条约》之后，对欧宪条约的讨论沉寂了两年。在这段时间内，欧盟各国都在反思，欧洲宪法的出路在哪里？德国总理默克尔在２００７年初接任欧盟轮值主席国的时候表示，要力促欧盟宪法条约的复活，至少为其制订发展方向。于是，默克尔提出，保留《欧盟宪法条约》中已经协商一致的核心内容，签订一个有约束力的新条约。这一新条约草案中包括欧盟内部的权力分配，也就是波兰反对的“双重多数”的投票标准。

　　本来欧盟在表决权问题上执行的是２０００年《尼斯条约》规定的“加权票”分配机制，即德国在欧盟内拥有２９张加权票，波兰拥有２７张加权票。二者的差距并不大。但是德国的新提议使波兰在《尼斯条约》中的既得利益受损，因此，波兰建议在欧盟决策时实行“平方根”原则，即先把各国人口数开平方根，再根据得数对比分配投票权。按照波兰提出的方案，德国将拥有９个投票权，波兰则拥有６个投票权，两者比例为１．５比１。二者为此在欧盟峰会上风波不断，波兰甚至说愿意为“平方根”而死。最后，默克尔发狠话，说要抛弃波兰另订一个２６国条约，波兰最终妥协。