法制化管理助推汽车行业转型

    如果说2001年加入世界贸易组织后的十几年间，中国汽车市场依旧是一个以行政干预和政策引导为主的行业，那么，随着新一届政府希望进一步深化改革，以市场化和法治化规范行业市场的决心正不断凸显。作为国民经济支柱产业的汽车行业，也发生着悄然转变。

    9月4日，作为中国宏观经济与行业政策管理部门的领导，中国国家发展改革委产业协调司司长年勇表示，鉴于中国汽车业发展阶段，该部委将推动汽车行业走向法制化管理。

    近两年，“汽车三包”、汽车行业反垄断、汽车召回条例等一系列法律法规的出台及实施，都给中国汽车业创造法制、公平的“新环境”释放了积极信号。当然，限行限购等地方政策与诸多产业的行政审批，依然阻碍着行业市场和法制化发展。

    “中国经济包括中国汽车产业，从来都是在解决问题过程中发展壮大的。”年勇认为，当前中国经济已经到了转型升级的关键时期，汽车产业同样也到了关键时期。

    去年，中国汽车产销双双突破2100万辆大关，但已暴露出粗放不可持续的问题。比如，能源环境的制约、交通安全的制约，总体来说技术创新能力与研发水平还不够高；最重要的是，中国自主品牌汽车发展比较滞后，“宏观管理的很多方面还不能适应”汽车行业发展。

    因此，对于未来更加法制化的中国汽车业而言，年勇表示，发改委将首先将推动汽车行业从技术和管理上创新，改变过去传统的宏观管理模式，使行业管理能够逐渐走上法制化轨道，使法律能够覆盖汽车产业的“全生命周期”。

    中国国际经济交流中心常务副理事长，中央政策研究室原副主任郑新立则指出，中国汽车业至少还有10~20年的黄金期，但现在一些大城市已经开始限购。“这是地方政府行政不作为的表现，国家应该用经济手段促进汽车保有量的增加，而限制汽车上路的数量。”

    目前，中国正在完善相关汽车产业立法，取消不必要的行政审批。不久前，国家工商总局发布《关于停止实施汽车总经销商和汽车品牌授权经销商备案工作的公告》，要求自今年10月1日起停止实施汽车总经销商和汽车品牌授权经销商备案工作，这一政策在过去曾促进中国汽车市场发展，但十年下来，它也造成了行业中不公平的环境。

    去年元旦，《缺陷汽车产品召回管理条例》正式实施，标志着汽车召回从部门规章升级为法规，这是中国汽车行业的重大进步。

    其次是推动监管，年勇指出，有关管理部门要改变重前置、轻中后期的原有管理方式，对汽车业要进一步采取多种措施，加强事中、事后的监管，使管理水平、管理能力适应行业发展。但有行业专家认为，对产业庞大、利益纠葛错综复杂的汽车业，实现法制化管理还有很长的路要走。