东盟共同体：想当“亚洲的欧盟”不容易

    相对薄弱的经济自主能力、大国环伺的地缘政治格局及成员国发展水平的差异，都限制了东盟共同体的凝聚力，决定了其难以在经济增长之外设定更宏伟的愿景。

    当欧盟因难民问题遭遇最严酷考验时，亚洲的东盟十国成立了东盟共同体。

    这是岁末年初的大新闻，凸显东南亚国家在经历多年磨合后，终于初步达成了一体化的目标，低调且耐人寻味。

    外界最关注的是这一组织的潜在影响力。越南通讯社以乐观的语气评述：“拥有6.25亿人口，具有统一的市场和生产基地，GDP总值达到2.6万亿美元，这是东盟48年发展历程中重要的里程碑。”的确，单看数字的话，东盟共同体“聚集的实力”可谓强矣。

    另外，这一共同体似有欧盟前身——欧洲共同体的意味。观察家们不禁浮想联翩：东盟共同体会不会是另一个欧盟，或者说亚洲的欧盟？

    没那么简单。目前看来，东盟共同体主要是经济共同体。虽然欧共体的前身也是经济联合，但欧共体本身具有同等文化背景和相似的意识形态。东盟共同体呢？各国经济发展水平差异很大，有像新加坡这样的新兴发达经济体，但其他国家都属于发展中国家阵营。

    更何况，东盟十国内部存在种族、宗教差异。意识形态方面，既有美式民主，也有社会主义，更有刚刚摆脱军政府统治的，政体上也存在君主立宪制和民主共和制等差别。

    东盟十国要想捏成一团，无论经济、政治、外交、宗教和文化，都很难。这一地区能够抱团，完全是独特的地缘政治和地缘经济形势所致。置身中、美、日三大强国之间（当然也包括印度），基于亚太大国的战略利益取向，东盟十国很幸运地可以利用大国博弈获得利益。

    因而，东盟十国和中日韩设立了（10+3）合作机制，也有同包括美国、澳大利亚等域外国家的东亚峰会。更重要者在于，亚太区域作为自贸区谈判最活跃的地区，除了美国主导的涵盖12国的TPP（跨太平洋伙伴关系协定），还有中国主导、6国参加的RCEP（区域全面经济伙伴关系协定），更有涵盖更多亚太国家的FATTP（亚太自贸区）。这些大国主导的自贸协定和自贸区中，东盟诸国都是参与者，或者是大国争取的参与者。

    东盟共同体看似是区域经济一体化的核心成员，但并非主角。简言之，东盟共同体要想实现区域国内生产总值（GDP）到2020年增加一倍，到2030年成为全球第四大经济体（据马来西亚《南洋商报》），或如新加坡《海峡时报》报道中提及的达到年均7%经济增长的目标，就必须和相关大国，尤其是中美维持更密切的经贸合作关系。它尤其要在TPP和RCEP间保持平衡，一旦偏离中美主导的经贸秩序，东盟共同体的经济抱负将难以实现。

    相比当年欧共体经济自主且主要国家均为主要经济体的情况，东盟共同体的经济自主能力相当孱弱。

    更大的困境是，东盟共同体面临窘迫的地缘政治格局。美国亚太再平衡战略的推进，使东盟在安保问题上不得不唯美国马首是瞻。加之南海岛屿主权争议，东盟在中美之间面临艰难抉择，在政治上很难用同一个声音说话，更难成为欧盟那样的独立一极。

    美国《华尔街日报》认为，成立东盟共同体的努力已经持续了十多年，该共同体是“一项获得美国支持、雄心勃勃的尝试”。报道指出，美国是东盟共同体的动力来源。简而言之，这也是美国用来制衡中国的尝试。美国的目的是否能够达到，则另作别论。

    鉴于2015年中美围绕南海问题的博弈已相当激烈，东盟共同体今后如不能秉承中立客观的信条，可能令区域局势变得更为复杂。

    当然，东盟共同体的经贸合作性质，也为中国拓展对外战略带来契机。毕竟，这个组织内部的很多国家认同中国的“一带一路”计划，菲律宾也在最后时刻加入了中国主导的AIIB（亚洲基础设施投资银行），这对拓展中国与东盟的经贸合作无疑具有积极意义。

    东盟共同体要想成长为亚洲的欧盟，并不容易。

    （作者是中国智库察哈尔学会研究员）

    新加坡《联合早报》