国家外交政策无“友谊”

    外交政策中很难说有什么“友谊”。基本上从来都是如此，只是公众和决策者常常从国家“友好”和“不友好”的角度来看。此外，“友谊”背后往往藏着相当不友好的政策。一般认为，德国、法国、西班牙或奥地利等国对俄罗斯“友好”，而波兰或立陶宛这样的国家对俄罗斯“不友好”。再看看南面的邻国，法国、西班牙和意大利，都属摩洛哥、突尼斯等国的主要拥护者和朋友。但是，此类“友谊”掩盖了诸多暗流。许多“友谊”只是形式上的，论实质其实一点都不友好，而且不同的政策领域会大相径庭。

    有时候，某些国家“友好”是因为彼此不怎么关注对方。他们在地理位置、复杂的历史或贸易往来方面毫无交叠，他们也没有什么可争论的。西班牙与俄罗斯之间的“友谊”就属于此类。但大多数“友谊”源自互相依赖。如德国—俄罗斯的贸易和复杂的历史成为德俄“友谊”的基础。而管理（说白了就是减少）从南方向欧盟的移民流入，在一定程度上成就了法国—意大利—西班牙与摩洛哥—突尼斯—利比亚之间的“友谊”。朋友很多时候都是那些关心你的人。但他们之所以关心，原因多数时候是不友好的。

    不妨透过表面看看各种政策领域的“友谊”，会发现实际情况各不一样。比如欧盟与俄罗斯之间的免签证通行。这是俄罗斯与欧盟关系的一个重要内容。但在这个具体问题上，传统“友谊”可以很快分崩离析。像波兰和立陶宛比较容易接受与俄罗斯的免签证制度，而德国和法国因为国内的反移民辩论更为激烈，对这个问题就不太积极了。两国在能源方面或许是俄罗斯的朋友，但在免签证方面显然不是。类似的，在能源或格鲁吉亚冲突问题上，多数欧盟新成员国可能不算俄罗斯的朋友，但他们对与俄罗斯建立免签证的构想相当友好。

    再看看欧盟的南面，情况也差不多。法国、西班牙和意大利或许是其南面邻国的“最好朋友”，但在移民和贸易（尤其是农产品贸易）这两个关键问题上，他们对南面邻国是最不友好的。为了取得持续的经济增长和就业，摩洛哥和突尼斯等国最需要的是贸易而非援助。但法国和西班牙想提供的主要是援助而非贸易。欧盟南部成员国可能跟北非的政治关系不错，并且积极推动欧盟向该地区提供更多援助（毕竟，钱是来自德国和欧盟北部成员国）。但他们是最激烈反对放开与北非贸易的，特别是橄榄油或西红柿，因为这会造成与本国产品的竞争。一般来说，瑞典或荷兰平时不被视为欧盟内部北非的拥护者，但在贸易等问题上，他们的保护主义要少得多，对摩洛哥或突尼斯的贸易利益“更加友好”。

    因此，从“友好”或“不友好”的角度分析或制定外交政策，纯属无的放矢。事实上，有时候那些不算朋友甚或“不友好”的国家，反而在具体的政策问题上如“朋友”一样靠得住，反之亦然。    

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