引渡贪官回国，中国需要美国合作

    11月初在北京举行的亚太经合组织（APEC）峰会上，中国国家主席习近平推动通过了《北京反腐宣言》。中方呼吁美国遣返更多中国的腐败嫌犯回国受审。因为目前，美国和加拿大是中国不少外逃官员的“避风港”。

    但现实中，只有“少数”官员被美、加遣返回中国，11月26日，外交部条法司司长徐宏在“反腐败国际追逃追赃中外媒体吹风会”上如此介绍。其中最大的阻力在于，缺乏引渡条约，以及外国法官对中国法律存在一定“偏见”。

    “我方曾跟美方提议，签订中美双边引渡条约，”徐宏说，“但似乎美方还没准备好。在此情况下，我们只能想办法采取其他一些变通方式。”比如通过遣返非法移民的方式，把有关犯罪嫌疑人遣送回国，或通过在美国起诉的方式，使犯罪嫌疑人在美国受到法律审判。

    今年7月，中国展开了“猎狐2014”缉捕在逃境外经济犯罪嫌疑人专项行动。据官方公布的数字，迄今已有300余名逃往多个国家和地区的犯罪嫌疑人被抓获和劝返。

    “两国签署引渡条约在法律上没有任何障碍，对双方都好。”北京师范大学法学教授黄风在电话采访中说，“但它需要美国国会批准。美国国会反对这个条约，因为它不信任中国司法系统，并对中国的人权问题持否定态度。”

    中国加大国际追逃追赃的力度，将反腐行动扩大到了海外。习近平主席称，腐败问题已威胁到中国共产党的执政地位，必须更有效地防治腐败。澳大利亚已同意协助中国引渡贪腐官员、收缴非法资产。同时，中国已派出调查人员前往泰国、菲律宾等国。

    《北京反腐宣言》的目的在于，促进亚太21国加大追逃追赃等的合作，携手打击跨境腐败行为。

    今年中国已完成10项引渡和刑事司法协助条约的谈判。“在一年内完成这么多谈判，前所未有。”徐宏说，尽管中美之间在境外追讨追赃合作执法方面“取得了一些进步”，部分逃犯被遣返，但中美并未签订引渡条约。

    此外，受司法制度差异的影响，反腐败国际追逃追赃工作仍面临巨大挑战和困难。徐宏称：“由于缺乏对中国法律和司法实践的了解，有些人甚至存在偏见或成见，一些外国法官会直接作出不予引渡或遣返的判决。”

    徐宏表示，各国必须遵守本国法律和程序，对此中方表示理解，但在没有双边引渡条约的情况下，希望各国尤其是美国，遵守《联合国公约》精神，以更大努力实现国际反腐。“我们真诚希望双方能更速度、更积极地采取行动，从而取得更大成效。”

    美国彭博社