慈善机构管理的境外经验

    ■英国民众只要交付一定合理的费用，就有权获得慈善组织的年度账目和财务报告。

    ■美国法律规定，慈善机构每年必须向国家税务局上报年度财务报表，要求提供的信息十分详细。

    ■国际红十字会接受来自外部的国际审计。

    如何管理包括红十字会在内的慈善机构的善款，促进公开透明，是许多国家和地区都在探索的难题。2011年4月，台湾民间爆发对红十字会等慈善组织的不信任，一份民调结果显示，高达九成民众希望募款单位说明各种善款流向，建立具有公信力的捐款流向追踪机制，并定期公布。 

    对于慈善机构管理，国际上有许多成功的经验可以借鉴。

    据报道，澳门红十字会有专门的监察委员会，以负责审查账目。在澳门红十字会，所有善款都由财务部集中管理，要使用这些善款，需中央委员会、理事会、工作部门共同考察认定。行政费用支出单笔超过5000元的，一定要报告审批才能用。

    在美国，慈善机构在项目申请、款项拨付及运营成本预算等方面都有严格的程序。任何公民都可以去慈善机构查阅账目。此外，美国的慈善行业还建立了一套评级系统，慈善机构的级别从无星到四星依次升级。每年，一些组织还会发布负面排行榜，包括筹款回扣率排行、财务危机排行、CEO薪水排行等，以迫使慈善机构提高透明度，防止信誉下跌并失去捐款。

    美国许多州都要求慈善机构向州里提交年度报告，州检察官有权代表公众对触犯公共利益的慈善机构提起公诉。

    此外，美国法律规定，慈善机构每年必须向国家税务局上报年度财务报表，要求提供的信息十分详细。

    而在英国，行政监管则是保证慈善机构透明的重要方式。该国任何民众，只要交付一定合理的费用，就有权获得慈善组织的年度账目和财务报告。而捐款者也习惯在捐款前先浏览一下该慈善机构的财务报告。

    英国还建立了独立于政府的慈善委员会，以负责监管慈善组织工作。该委员会有部分执法权，如果公益组织有资金违规使用或不当交易等问题，可以对其进行罚款甚至没收资产。

    德国则为规范慈善机构运作提供了另一种思路。该国有两家独立机构，专门负责监督善款的使用情况。由于这些机构没有强制的执行力，它们选择向通过审查的慈善组织颁发“捐助徽章”，来体现其影响力。随着这两家机构权威性的上升，那些获得徽章的组织便更受公众信赖。而一旦某家慈善机构因为出现违规现象被发现，徽章会被取消，那么它的公信力会大打折扣，甚至失去大多数人的信任。

    公开和透明是境外慈善组织始终坚持的原则。红十字国际委员会东亚地区代表处传播主管马忠信表示，红十字会总部对所有花费都进行严格控制，在瑞士有数不清的财务和审计机构。据说，他要买一支笔都得填一大堆表格，经过报批才行。

    2008年汶川大地震发生后，国际红十字会东亚地区代表处的主任卡尔·罗克勒也曾对媒体保证：“国际红十字会接受来自外部的国际审计，我们的日内瓦总部将指定国际审计所来审计账目，每个项目都将有国际审计，审计师也会到中国当地评估项目。”

    联合国儿童基金香港委员会主席陈晴日前接受媒体采访时也表示“透明的财政管理是基金会建设的重中之重”。在陈晴看来，市场的非营利机构越来越多，难免有些浑水摸鱼的现象，更希望对自己的工作进行监管，才能把工作做好。