重组国民警卫队 美国陆军大举增兵

    紧跟五角大楼的指挥棒，美国国民警卫队将目光从“全球反恐”转向“大国竞争”。8月初，美军高层人士透露，陆军国民警卫队准备将旗下的大部分旅级单位调整为由8个师的师部直接管辖，希望赋予这支武装力量更强的战斗力。

    集中兵力应对“大国竞争”

    据美国《星条旗报》报道，美国陆军国民警卫队司令丹尼尔·霍坎森中将表示，目前陆军只有10个现役师处于“满编”状态，通过国民警卫队的这次改革，陆军能够调动的满编师的数量将显著增加。这次改革的背景是，军方高层认为“与实力接近的对手之间的重大冲突”必须动用更多的满编部队。

    霍坎森在接受采访时提到：“当你留意（2018年）《国防战略报告》中对实力接近和旗鼓相当的对手间竞争的描述时，就会发现存在展开大规模作战行动的可能……这可能涉及师一级的作战。我们希望确保国民警卫队所做的一切都是在支持陆军和《国防战略报告》。而现存的一个问题是：我们的师只是师部，没有下辖旅。”

    美国前任防长马蒂斯制订的《国防战略报告》指引着五角大楼的未来规划，该报告把与“其他军事大国发生重大冲突的可能性”升格为美国最主要的国家安全挑战。

    目前，美国陆军国民警卫队设有8个师部机构，每个师部由大约300名官兵组成，也就是只有一个“空架子”。相比之下，正规军一个现役师约有两万名官兵。

    研究过现有编制后，霍坎森指出，美国陆军国民警卫队有足够的旅和营级单位来“填充”这些师。此举有助于使原本分散的部队一起训练并建立纽带，以便五角大楼派遣它们协同行动。美国陆军希望重组后的部队在2021年10月前具备基础作战能力。

    一般来说，美国国民警卫队是服从于美国各州领导的武装力量，但在接受联邦政府动员时，国民警卫队队员将成为联邦军队的一员。陆军国民警卫队在美国本土及海外防务中发挥着重要作用，具备接替陆军遂行作战任务的能力。

    目前，美国陆军国民警卫队编有8个师和27个旅级战斗队，还有8个战斗航空旅、1个装甲骑兵团，总兵力约35万人。“9·11”事件以来，美国陆军国民警卫队先后派出42.8万人次支援“全球反恐战争”，在“伊拉克自由行动”和“阿富汗持久自由行动”中，国民警卫队均与美国陆军部队并肩作战。

    过去20年，美军聚焦于反恐，美国陆军也把重点放在了规模较小的旅级战斗队上，认为它们是反恐行动和支援别国军队的主要作战单元。作为陆军的后备力量，国民警卫队自然将旅作为基本单位。而现在，美国军方认定，大国构成的威胁已经上升到比恐怖主义更高的层级。

    加速兵力生成，聚焦海外行动

    随着国防战略焦点转移，美国国防部持续调整国防动员政策，陆军国民警卫队的动员方式和训练战略也发生了相应的改变。

    陆军国民警卫队，特别是旅级战斗队长期承担海外任务，所以其部署模式受陆军的影响较大。2009年，美国陆军在给国会的《陆军态势报告》中称，陆军国民警卫队的目标是使一定比例的后备役部队实现“部署一年，在驻地四年”的状态。根据规划，陆军国民警卫队的旅级战斗队应具备和正规部队的旅级战斗队或联合作战部队整合的潜力，并融入集成化、协同化作战，为美国全球军事行动提供一支不可轻视的机动力量。

    可见，今后无论是在“全球反恐”还是在“大国竞争”中，美国陆军国民警卫队在美国武装力量体系中的重要性都会继续提升。

    （作者是南京陆军指挥学院教授。）

    见习编辑：袁野