中青在线版权与免责声明

中国青年报手机版

中国青年报手机版二维码

中国青年报-中青在线官方微信

中国青年报-中青在线官方微信平台

2019年12月27日 星期五
中青在线

美朝博弈寻找新突破

作者 孙兴杰   青年参考  ( 2019年12月27日   01 版)

    临近年底,随着美国国务院对朝特别代表兼副国务卿比根结束对中日韩三国的工作访问,启程返回美国,美国与朝鲜直接接触的可能性再次遭到了否定。几乎同一时间,美国防长埃斯珀强硬宣称,“今晚就可以采取军事行动”。

    美朝关系似乎回到了两年前的紧张状态。此前,朝鲜提醒美国,“在圣诞节收到的礼包”取决于美方采取什么措施,并以官方媒体“声明”的方式向美国喊话,与美国总统特朗普的推文隔空互动。

    朝鲜领导人今年4月提出,希望美国采取新的对朝政策,朝鲜会等到年底。如今,“年底之约”即将到期,美朝关系的前景未能开启新篇,反倒“旧日重现”。

    特朗普在12月初的北约峰会上表示,美国拥有强大的武力,希望不使用它,但如果有必要,也会使用。语气比较缓和,却是近两年来“战争威慑”话语的首次回归。

    朝鲜方面,不到两个月时间内,金正恩两度前往白头山,暗示朝方将有重大政策出台。朝鲜人民军总参谋长发表声明强调,美朝依然处于停战状态。

    此外,对朝在外劳工制裁在本月到期,朝鲜提出的“年底之约”即将到来,月底召开的多个高层会议或有“政治决断”,朝方强力打破僵局的意愿明显。

    美朝关系未见突破,可见双方首脑会晤带来的光芒并未融化双边关系的坚冰。归根结底,美朝双方的博弈结构是非对称的,朝鲜获得了与美国谈判的机会,但美国不同意放松制裁。朝鲜的目标是通过谈判逐步摆脱制裁、实现经济发展,而美国的目标是通过谈判迫使朝鲜解除核能力。双方的立场和出发点存在难以调和的冲突。

    美朝双方至今对“无核化”这个词缺乏基本的共识。首脑外交确定了美朝关系今后一段时期的走向,但没有实现双边关系结构的转换,由此必然衍生出两大问题:

    第一,首脑外交会导致某种“路径依赖”,首脑外交是最高级别的外交,但不能用来解决事务层面的问题,那是对外交资源的浪费。

    第二,职业外交官层面的高级别磋商始终无法突破,今年10月的斯德哥尔摩会谈上,朝方在第一时间宣布谈判失败。

    外交是博弈,也是妥协。朝鲜半岛核问题的焦点在于,朝美双方的筹码如何,以及在什么层面能达成妥协?朝鲜的“撒手锏”是核武器及远程导弹,去年新加坡峰会之后,平壤方面承诺不进行核试验及远程导弹发射。过去一年半,朝鲜确实遵守了承诺,美韩则将例行军演推迟或缩小规模以表示“诚意”,但朝方要的是解除制裁的实际行动。

    对特朗普来说,维持现状是可以接受的,美国几乎没有付出实质的成本。对朝鲜来说,美朝首脑会晤实现了外交突围,但制裁并没有显著放松,由此看来,朝鲜“冻结”核计划的承诺付出了相当的成本。朝鲜自5月以来不断以试射短程导弹、火箭炮等方式传递信号,目的之一就是催促美国采取“务实和正确”的对朝政策。

    朝鲜的行动并没有在美国引起涟漪,对朝政策偏向鹰派的国家安全事务助理博尔顿已经被“炒鱿鱼”。不均衡的博弈结构、不对等的对抗形势,是美朝关系难以持续回暖的根本原因,也是朝鲜半岛当前的局部摩擦持续的动力。在当前的局面下,朝美只有形成新的博弈点,才有可能找到解决问题的新突破。

    作者是吉林大学公共外交学院副院长

 

印度上演“疯狂的洋葱”悲喜剧
法国民众:罢工不能再这么闹下去
英媒:澳门是“一国两制”的光辉榜样
“无地雷世界”离现实有多远
无人智能化排雷走上国际舞台
他们不喜欢《82年生的金智英》
英国新议会将与欧盟建立“新关系”
在美国,大学教育渐成奢侈品
海啸15年后,我还在等你回家
带薪年假:爱你在心口难开