渡过组阁难关，意大利仍是欧盟心病

    “大到不能倒”的意大利一旦被反欧势力掌握，就意味着欧元区和欧盟走到了临界点。虽然此次组阁危机以各方的表面妥协告终，但极右翼加民粹主义的暗流依然在亚平宁半岛涌动，新政府的上台或许只是意大利与欧盟新一轮冲突的开端。

    曾几何时，意大利是欧洲一体化运动的元老，法德意三国是欧盟的核心支柱，尤其是在英国脱欧以后，意大利的地位更加关键。然而，在民粹主义风潮冲击下，如今的意大利可能成为欧盟核心区最先倒下的一员。在欧洲主义与本国优先之间，在资本市场与民众福利之间，意大利成为风暴中心。新政府组阁的一波三折，是该国数十年来矛盾集中爆发的体现。

    今年3月的选举中，五星运动和联盟党双双上位，经过谈判决定联合组阁。两党的力量旗鼓相当，作为妥协的结果，没有政治经验的法学教授朱塞佩·孔特被推举为总理候选人，授命组建联合政府。孔特提名了80多岁的保罗·萨沃纳为经济部长，后者是典型的“疑欧派”，宣称意大利加入欧元区是历史性错误。结果，总统马塔雷拉罕见地否决了萨沃纳的提名，孔特当即选择辞职，但此后剧情反转，上演了孔特“二进宫”的剧情。

    意大利是欧元区第三大经济体，选举与组阁的乱象，很大程度上可以凝聚为“要不要待在欧元区”的抉择。对欧盟来说，走到十字路口的意大利可能是新危机的起爆点，与2009年希腊债务危机不同，意大利太大了，大到不能有任何闪失。

    在5月底否决新财长提名后，马塔雷拉受到布鲁塞尔的政客们力挺。欧盟委员会主席容克认为，意大利的命运不能受制于资本市场；马克龙称赞马塔雷拉展现了保护意大利制度和民主稳定性的精神；默克尔则说，愿意与任何意大利的联合政府一起工作，但“你们的经济政策还是要服从欧元区的规则”。不出意料的是，布鲁塞尔对意大利总统的支持很快引起意国内民意反弹，民粹主义者高呼“意大利的民主不需要别人说三道四”。

    意大利是议会制国家，总统只是名义上的国家元首，对政党领导人提出的内阁人选基本不会提出异议。但这次，马塔雷拉似乎与意大利的民粹主义“杠上了”。

    这件事背后的逻辑是，一旦让“反欧”人士出任经济部长，意大利的外部环境必然急剧恶化。被民粹主义操控的新政府可能更偏重分配，减少工作时间、增加福利，带来财政支出的快速增长，只有持续举债，这样的政策才能推行下去。投资者对新政府的政策必然颇多疑虑，会导致该国的经济进一步失速，步塞浦路斯和希腊的后尘。

    从意大利的“国家理性”而言，马塔雷拉的做法没什么问题。现代国家与现代市场体系几乎是同构的，如果说塞浦路斯和希腊作为中小型经济体，其影响还是局部的，那么意大利万一出现问题，就可能涉及欧元区的存续。换言之，意大利对欧盟就是“大到不能倒”。

    幸运的是，直到现在，意大利与欧元区的关系还存在转圜的余地。五星运动和联盟党毕竟同床异梦，万一联合政府崩溃，民粹主义政党重新在选举中赢得绝对多数，意大利与欧元区的关系马上就会进入起爆倒计时。当然，对这种最糟的情况，德国、法国也会有所准备，默克尔就说，我们当年与希腊也谈了很多次，每次到深夜，最终还是达成了一些共识。

    意大利此前被认为是欧债危机中“笨猪国家”的成员，不过谁都不能否认，意大利是欧元区和欧盟的创始成员国。2018年，欧元区的核心区域出现了空前强大的民粹主义势力，而且一度有希望进入内阁，这似乎意味着事态已经发展到临界点。

    此前，荷兰、法国和德国大选也见证过类似的危机，但都是雷声大雨点小，反欧势力上台没有变成现实。而在意大利，因为马塔雷拉的个人意志，或者是国家理性和希望市场稳定的预期使然，民粹主义的理念又一次受到了抵制，不至于迅速成为政治行动。最终，各方进行了妥协，孔特修改了内阁名单，选择相对温和的乔瓦尼·特里亚执掌财政大权，保罗·萨沃纳则改任欧盟事务部长，结束了持续两个多月的政治僵局。

    然而，在“政治素人”孔特身后，还站着五星运动和联盟党的领袖。极右翼加民粹主义的暗流依然在亚平宁半岛涌动，新政府的上台或许只是意大利与欧盟新一轮冲突的开端。

    作者是吉林大学公共外交学院副教授