监督者听命于被监督者
国际足联改革遭遇严重挫折
本报记者 张宝钰
青年参考
（
2016年05月18日
06
版）
国际足联监督机构负责人斯卡拉5月14日宣布辞职，以抗议国际足联代表大会通过的一项决议。外媒分析称，斯卡拉此举将让国际足联刚刚起步的改革遭遇严重挫折。
“这个决定葬送了足联的重要改革成果”
5月12日，第66届国际足联（FIFA）大会在墨西哥城召开。去年此时，美国警方在足联大会开幕之际以涉嫌贿赂为由，在苏黎世突然逮捕多名国际足联高官，令世界足坛掀起轩然大波。
一年过去，反腐和改革仍是FIFA的关键词，新上任的主席因凡蒂诺宣布，FIFA反腐任务仍然艰巨，将不惜一切代价使之成为世界信任的足球领导者。
大会第二天表决通过了一项决议，授权足联理事会在2017年前自行任免审计与合规委员会的成员。去年爆光丑闻后不久，新成立的国际足联理事会取代了原先的国际足联执行委员会，成为新的执行主体，而国际足联审计与合规委员会是负责监督FIFA的独立机构。
对这一决议，审计与合规委员会主席斯卡拉“十分震惊”，称“此举剥夺了审计委员会的独立性，如此一来，理事会就可利用撤销委员会成员职务来阻碍调查”。
14日，忿忿不平的斯卡拉宣布辞职。他在辞职声明中写道，委员会本应起监督作用，现在却要听命于受监督的那些人。他对因凡蒂诺领导的足联理事会的改革诚意表示怀疑，“这一决定葬送了足联的一项重要改革成果，破坏了足联实现良性治理的核心支柱”。
FIFA随后在官网发布声明称，“斯卡拉先生的说法毫无依据，理事会充分尊重审计及合规委员会的独立性，他错误理解了理事会的决定”，同时宣布接受斯卡拉的辞职，任命副主席柯亚纳（Sindi Koyana）暂代其职务。
除非有“内鬼”告发，否则FIFA的账本始终是个谜
作为FIFA著名的改革派，斯卡拉的辞职在同僚间引起轩然大波。英国体育新闻网站“Skysports”称，美国曝光FIFA腐败丑闻后，斯卡拉在推动对FIFA前主席布拉特、欧足联前主席普拉蒂尼的调查和指控上发挥了关键作用。英国《卫报》指出，新主席因凡蒂诺在2月上台后，斯卡拉曾助其起草反腐等改革计划。
英国广播公司（BBC）体育编辑罗恩（Dan Roan）认为，斯卡拉是FIFA内部改革至关重要的设计师，深陷腐败丑闻的FIFA失去这员重要干将，反腐计划也将受重创。
权钱交易在FIFA内部从来不是什么新鲜事。去年其数十位重要官员贪腐、敲诈和洗钱行为被媒体曝光后，FIFA形象一落千丈。在今年的国际足联大会上，因凡蒂诺对调查情况做了汇报：“此前美国联邦调查局搜集到了大量证据，不过他们仍需时间来取证。在所有被指控的官员中，9人正等待被引渡回国，另有15名被指控官员已承认有罪，其中不乏大人物。”
在BBC看来，作为全球最大型的单项体育赛事组织，因操控环节过多，FIFA过往在世界杯转播、赌球和贿选等方面劣迹斑斑。去年11月，斯卡拉谈到贪腐问题时表示：“我们必须承认，腐败在FIFA内部是个系统性问题，严重到必须改革。”
鲜为人知的是，去年丑闻被揭开之前，几乎没有机构对FIFA的贪污行为进行有效调查。在性质上，FIFA属于非营利组织，而其总部所在地瑞士的《反腐败法》不适用于当地非营利组织。德国《明镜》周刊指出，法律空白令这个机构不受监督，以往的种种爆料大多来自其内部，除非有“内鬼”告发，否则FIFA的账本始终是个谜。
为恢复名誉，去年9月FIFA公布了由斯卡拉签发的8项改革计划，包括披露个人薪酬、引入任期限制等，计划在去年年底正式实施。美国广播公司（ABC）称，改革方案令斯卡拉与因凡蒂诺关系紧张。
辞职后的斯卡拉暂未透露他接下来的动向。在记者会上，他称自己的辞职“应成为警钟，同时也是对那些真心实意落实改革的同僚们的鞭策”。ABC认为，这无疑会削弱未来FIFA改革的可信度，而且他的辞职可能被其他人效仿。
FIFA迎来首位女秘书长
在本届大会上，国际足联秘书长这一职位迎来新人。5月14日，因凡蒂诺任命塞内加尔外交官萨穆拉（Samba Samoura）为FIFA首位女秘书长，接替前任瓦尔克。瓦尔克因贪污指控受到“禁止参与和足球有关活动12年”的惩罚。
在这个男性占绝对主导地位的机构中，任命毫无体育事务经验的女性担任秘书长，让人们感到惊讶。因凡蒂诺表示：“萨穆拉是管理足联日常运作的最佳人选，她在联合国工作超过20年，拥有多年管理大型国际组织的经验。她是个外来人，将给FIFA带来一股新风。”
如今看来，对FIFA“穷追不舍”的美国和瑞士似乎做好了斩草除根的准备。美国司法部长林奇近日对“想躲避追查的人”隔空喊话，称“你们无法逃脱我们的关注”。
然而，英国《金融时报》指出，美国强势登场，希望打破过去FIFA封闭运行的惯例，但美国从未介入世界足球监督和执法领域，且足球恰恰是美国话语权的短板。“美国司法机构虽能抓住FIFA的把柄，但领导秩序重建的能力或许不足，而FIFA沉疴缠身，积重难返。”
BBC则认为，从美国紧抓不放的调查节奏来看，一个更加危险的“新FIFA”很可能诞生。
国际足联监督机构负责人斯卡拉5月14日宣布辞职，以抗议国际足联代表大会通过的一项决议。外媒分析称，斯卡拉此举将让国际足联刚刚起步的改革遭遇严重挫折。
“这个决定葬送了足联的重要改革成果”
5月12日，第66届国际足联（FIFA）大会在墨西哥城召开。去年此时，美国警方在足联大会开幕之际以涉嫌贿赂为由，在苏黎世突然逮捕多名国际足联高官，令世界足坛掀起轩然大波。
一年过去，反腐和改革仍是FIFA的关键词，新上任的主席因凡蒂诺宣布，FIFA反腐任务仍然艰巨，将不惜一切代价使之成为世界信任的足球领导者。
大会第二天表决通过了一项决议，授权足联理事会在2017年前自行任免审计与合规委员会的成员。去年爆光丑闻后不久，新成立的国际足联理事会取代了原先的国际足联执行委员会，成为新的执行主体，而国际足联审计与合规委员会是负责监督FIFA的独立机构。
对这一决议，审计与合规委员会主席斯卡拉“十分震惊”，称“此举剥夺了审计委员会的独立性，如此一来，理事会就可利用撤销委员会成员职务来阻碍调查”。
14日，忿忿不平的斯卡拉宣布辞职。他在辞职声明中写道，委员会本应起监督作用，现在却要听命于受监督的那些人。他对因凡蒂诺领导的足联理事会的改革诚意表示怀疑，“这一决定葬送了足联的一项重要改革成果，破坏了足联实现良性治理的核心支柱”。
FIFA随后在官网发布声明称，“斯卡拉先生的说法毫无依据，理事会充分尊重审计及合规委员会的独立性，他错误理解了理事会的决定”，同时宣布接受斯卡拉的辞职，任命副主席柯亚纳（Sindi Koyana）暂代其职务。
除非有“内鬼”告发，否则FIFA的账本始终是个谜
作为FIFA著名的改革派，斯卡拉的辞职在同僚间引起轩然大波。英国体育新闻网站“Skysports”称，美国曝光FIFA腐败丑闻后，斯卡拉在推动对FIFA前主席布拉特、欧足联前主席普拉蒂尼的调查和指控上发挥了关键作用。英国《卫报》指出，新主席因凡蒂诺在2月上台后，斯卡拉曾助其起草反腐等改革计划。
英国广播公司（BBC）体育编辑罗恩（Dan Roan）认为，斯卡拉是FIFA内部改革至关重要的设计师，深陷腐败丑闻的FIFA失去这员重要干将，反腐计划也将受重创。
权钱交易在FIFA内部从来不是什么新鲜事。去年其数十位重要官员贪腐、敲诈和洗钱行为被媒体曝光后，FIFA形象一落千丈。在今年的国际足联大会上，因凡蒂诺对调查情况做了汇报：“此前美国联邦调查局搜集到了大量证据，不过他们仍需时间来取证。在所有被指控的官员中，9人正等待被引渡回国，另有15名被指控官员已承认有罪，其中不乏大人物。”
在BBC看来，作为全球最大型的单项体育赛事组织，因操控环节过多，FIFA过往在世界杯转播、赌球和贿选等方面劣迹斑斑。去年11月，斯卡拉谈到贪腐问题时表示：“我们必须承认，腐败在FIFA内部是个系统性问题，严重到必须改革。”
鲜为人知的是，去年丑闻被揭开之前，几乎没有机构对FIFA的贪污行为进行有效调查。在性质上，FIFA属于非营利组织，而其总部所在地瑞士的《反腐败法》不适用于当地非营利组织。德国《明镜》周刊指出，法律空白令这个机构不受监督，以往的种种爆料大多来自其内部，除非有“内鬼”告发，否则FIFA的账本始终是个谜。
为恢复名誉，去年9月FIFA公布了由斯卡拉签发的8项改革计划，包括披露个人薪酬、引入任期限制等，计划在去年年底正式实施。美国广播公司（ABC）称，改革方案令斯卡拉与因凡蒂诺关系紧张。
辞职后的斯卡拉暂未透露他接下来的动向。在记者会上，他称自己的辞职“应成为警钟，同时也是对那些真心实意落实改革的同僚们的鞭策”。ABC认为，这无疑会削弱未来FIFA改革的可信度，而且他的辞职可能被其他人效仿。
FIFA迎来首位女秘书长
在本届大会上，国际足联秘书长这一职位迎来新人。5月14日，因凡蒂诺任命塞内加尔外交官萨穆拉（Samba Samoura）为FIFA首位女秘书长，接替前任瓦尔克。瓦尔克因贪污指控受到“禁止参与和足球有关活动12年”的惩罚。
在这个男性占绝对主导地位的机构中，任命毫无体育事务经验的女性担任秘书长，让人们感到惊讶。因凡蒂诺表示：“萨穆拉是管理足联日常运作的最佳人选，她在联合国工作超过20年，拥有多年管理大型国际组织的经验。她是个外来人，将给FIFA带来一股新风。”
如今看来，对FIFA“穷追不舍”的美国和瑞士似乎做好了斩草除根的准备。美国司法部长林奇近日对“想躲避追查的人”隔空喊话，称“你们无法逃脱我们的关注”。
然而，英国《金融时报》指出，美国强势登场，希望打破过去FIFA封闭运行的惯例，但美国从未介入世界足球监督和执法领域，且足球恰恰是美国话语权的短板。“美国司法机构虽能抓住FIFA的把柄，但领导秩序重建的能力或许不足，而FIFA沉疴缠身，积重难返。”
BBC则认为，从美国紧抓不放的调查节奏来看，一个更加危险的“新FIFA”很可能诞生。
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