美国没完全“读懂”东盟

    美国与东盟虽非貌合神离，但不久前的美国-东盟领导人非正式会议告诉外界：美国尚未完全“读懂”东盟，尚不能完全尊重东盟在地区安全事务中的角色与地位。

    不久前，在美国加利福尼亚州安纳伯格的“阳光之乡”庄园，美国－东盟领导人首次举行非正式会议。这是美国和东盟领导人决议将彼此关系升级为战略伙伴关系后，又一次“拉近距离”式的接触。

    但从会议的相关新闻报道来看，这一次非正式的友好会面，难掩美国和东盟虽有相互需求，但也存在步调不一的事实。

    众所周知，在寻求“亚太再平衡”的过程中，美国日益将东盟视为其落实地区政策的支柱。近些年，华盛顿在政治、经济与安全等方面纷纷推出举措，彰显对东盟的重视。

    政治领域，奥巴马上台不久，就于2009年首次举行了美国-东盟领导人会议。此后，美国和东盟各国领导人在2010年9月、2015年11月召开了两次类似的会议。

    经济领域，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）是美国推出的最具影响力的举措，旨在巩固与扩大美国在东南亚的经济影响力。在安全领域，美国的举措更吸引眼球，在加强与东盟国家的防务交流与合作之余，还扩大了防务交流与合作的对象范围，加强了军事存在；这几个月，美国在中国南海巡航的日益常态化和机制化，更触动了不少人的神经。

    另一方面，东盟虽然不愿意看到地区安全局势因对美合作而变得紧张，但对奥巴马政府奉行的地区政策总体是持欢迎态度的。美国与东盟政治关系的升级、经济与贸易合作的增多，以及在安全合作上的加强，均符合东盟历来奉行的“大国平衡”战略。

    从某种程度上来看，美国如今的东南亚政策是东盟冷战后寻求“拉住美国”，以期实现地区权势均衡的胜利。此次非正式会议对存在相互需求的美国与东盟来说均是必要的，既显示了美国对东盟的承诺与尊重，也推进了美国与东盟关系，增强了美国对东盟的影响力。

    然而，这并不意味着美国完全“读懂”了东盟，有关此次非正式会议的分析评论和最后亮相的会议原则性声明，都从不同的侧面佐证了这一事实。

    促使东盟在南海问题上形成统一的强势的声音，是美方召开此次会议的重要目标之一，然而，这忽视了东盟在南海议题上的自我定位——东盟如今确实已经成长为南海议题的利益攸关者，但并未在主权争议层面持有任何立场。

    东盟在南海议题上的自我定位，更多地在于对地区安全的维护，与主权争端方进行对话、沟通并进行“暖场”，增进地区国家的互信关系是东盟的首要诉求。就此，新加坡知名外交官许通美早在2012年便撰文作了强调。这也正如柬埔寨首相洪森此前在会见美国国务卿克里时的表态：东盟在南海问题上并无评判权，因此不能“火上浇油”。

    美国希望东盟恢复以往的“南海行为准则”谈判模式，即东盟内部先行协商一致，尔后再与中国磋商。这显然与如今东盟与中国达成的“在全面有效落实《南海行为宣言》的基础上，展开平等政治磋商”的共识不相吻合，也不符合东盟的行事方式。

    此次领导人非正式会议上，南海议题位列其中，但最后的声明中没有“南海”的措辞。据《曼谷邮报》消息，这是部分东盟领导人敦促的结果。“在中国缺席时讨论南海问题是不合适的”，泰国外长的话进一步证实了东盟对美国的委婉拒绝，从侧面反映了东盟对自身原则的坚持。

    美国-东盟领导人非正式会议已落下帷幕。美国与东盟虽非貌合神离，但此次会议至少告诉外界：美国尚未完全“读懂”东盟，尚不能完全尊重东盟在地区安全事务中的角色与地位。此次会议也彰显了东盟-中国-美国三者之间的复杂关系，而南海地区安全恰恰需要中国与东盟增进对话与合作关系，也离不开美国在其中发挥建设性作用。

    （作者任职于广西民族大学东盟研究中心，是智库“察哈尔学会”研究员。）

    ▋新加坡《联合早报》