“老迈”的联合国未来路在何方
本报记者 高珮莙
《
青年参考
》（
2015年10月07日
05
版）
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2013年12月，中非共和国部族冲突令全国陷入骚乱，逾10万人流离失所，难民署等联合国人道主义机构赶赴救援。图片来源 CFP |
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2015年3月，纽约联合国总部大楼内举办关于叙利亚战争的摄影展。一名代号“凯撒”的叙利亚军警拍下了这些照片，联合国希望这些展现饥饿、窒息致死以及挖眼酷刑的图像引起人们对战争的深思。图片来源 CFP |
作为世界秩序的维系者，联合国自1945年成立以来，无疑做出了令人瞩目的贡献。
联合国为现代世界奠定了基础，但英国《卫报》指出，它在挽救数百万人生命的同时，也付出了机构臃肿、效率低下和相当昂贵的经济代价。美国《丹佛邮报》甚至悲观地认为，70年前创建联合国的兴奋早已被沮丧和失望取代。
不过，新加坡《今日报》称，只要联合国勇于改革，就仍有巨大潜力，将在21世纪继续扮演其独特而重要的全球角色。
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“70岁的老糊涂摆不平麻烦”
今秋，联合国迎来盛大的70岁生日派对，但谁会为“蛋糕”埋单，尚不清楚。英国《卫报》称，按照最近的历史轨迹，俄罗斯将否决“面包师”的人选，或至少试图卖给他一些武器；美国将不惜代价入侵“面包店”；薪酬过高的官僚主义者会把这些都算在日常支出里；维和部队将作为“蜡烛”燃烧自己。至于味道，那必定相当粗制滥造。
老迈的联合国似乎失去了活力。维和人员无法维持和平，工作人员拿着日益上涨的6位数薪水和各种名目的补助津贴却无所作为，各种机构每年花费数百万美元，印数千份报告，却无力改变现实，许多决策都需经过漫长的程序。《卫报》认为，联合国在70年里花了超过5000亿美元，其官僚主义“居功甚伟”。
据新加坡《今日报》报道，联合国如今的年度支出在过去10年翻了一番，达到了上世纪50年代早期的40倍。即便如此，仍有许多一线项目捉襟见肘，无法正常工作。
英国《独立报》认为，世界不断变化，但成员国数量从51个增至193个的联合国也许不再适合这个年代。冷战时期的国际秩序早已不复存在，地缘政治环境早已改变，由恐怖分子组成的非国家行为体和暴力极端主义成为最主要的全球安全问题，大规模移民、气候变化、环境恶化、食品不安全等也在困扰着人类。阿拉伯卫星电视台尖锐地批评称，这些挑战必须被快速响应，而这是“一个70岁的老糊涂摆不平的”。
正如美国《丹佛邮报》所说，联合国在过去70年里经历了惊人成功和巨大失败。它为世界提供了对话谈判的平台，但其管理不善、效率低下和官僚主义受到了严厉批评。
“没有哪个机构像联合国一样，在好的时候令人振奋，在糟糕时又如此令人沮丧。”澳大利亚前外长加雷斯·埃文斯向澳大利亚广播公司（ABC）强烈批评联合国的运行方式。他说，努力推进联合国改革是“我尝试过最堂吉诃德式的愚昧狂想和徒劳无功”。ABC称，这是外交官和联合国官员的共同感受。
曾任英国国际发展部部长的瓦莱丽·阿莫斯承认联合国是有价值的盟友，但哀叹其效率太低。就连联合国开发计划署署长海伦·克拉克都承认：“当我开始了解这个神秘、错综复杂的机构，我不得不说，这些批评有一定道理。”
联合国“从一开始就不完美”
回顾第一届联合国大会时，美国《时代》周刊发现，从粮食安全、难民、地区冲突到核武器，当今世界面临的问题与70年前有着惊人的相似，第70届联大“仍能听到历史的回响”。以至于《卫报》忍不住要问：70年时间，5000亿美元，联合国究竟实现了什么？
无视联合国过去的巨大贡献和成就当然并不公平，但不可否认，当今世界的确面临严重危机，且联合国这个“生锈的品牌”难以解决，和平仍是虚幻泡影。
“就像每个人说的，你必须得创立联合国，但它从一开始就并不完美。”曾在联合国担任高级职位的新西兰影子外交部长大卫·希勒告诉英国广播公司（BBC），“所有人都知道这一点。”他认为，联合国的能力不容忽视，只是被不称职的官员和繁文缛节拖累了。
事实上，联合国的愿景和目标并无不妥，只不过它还没有成功将共识变为现实。但无论好坏，联合国是世界的一面镜子。正如其第二任秘书长哈马舍尔德所说：“联合国的建立不是为了把人类送进天堂，而是从地狱中拯救人类。”在二战刚刚过去、原子弹的阴影蔓延全球之际，他所指的地狱并不难想象。
《卫报》指出，联合国如何解决这些不完美的问题，决定了它如何定义自己在21世纪的角色。而改革的关键问题，是如何结束繁文缛节和官僚主义，确保有效的监督和问责机制，以及如何使其治理结构符合当前现实。
联合国还有未来吗
联合国前副秘书长沙希·塔鲁尔在捷克“世界报业辛迪加”网站撰写专栏称，面对不断增加的全球问题，“联合国还有未来吗”已成为许多人必须面对的问题。
塔鲁尔的答案是，联合国仍是全球治理体系的关键，其贡献不应被一笔勾销，并且它已成为大规模杀伤性武器扩散、环境恶化、疫情、战争和难民潮等无数问题的停靠港，因为没有任何国家能独自解决这些难题。因此，联合国仍在发挥重要作用，而且能满足21世纪的需求。它需要改革，不是因为它失败，而是因为它值得人们投资。
换句话说，70岁的联合国仍然强大，只是必须适应新变化。
为此，《今日报》给出的第一个建议是增加对联合国的资金投入——高收入国家每年人均贡献至少40美元，中上收入国家每人8美元，中下收入国家2美元，低收入国家1美元。该报称，这些贡献仅相当于各国人均收入的约0.1%，联合国却能得到750亿美元来完成其重要项目。
第二，整个系统必须精简机构。秘书长的选择必须透明和民主，而非由5个常任理事国秘密“加冕”。
第三，尽快改变联合国安理会的组成不反映全球地缘政治现实的现状。亚太地区逐渐成为最具活力的地区，承担越来越重要的全球角色，更占据世界人口的55%、全球年度收入的44%，但只有20%的席位。这无助于恢复地域平衡，对联合国的合法性构成了严重威胁。
作为世界秩序的维系者，联合国自1945年成立以来，无疑做出了令人瞩目的贡献。
联合国为现代世界奠定了基础，但英国《卫报》指出，它在挽救数百万人生命的同时，也付出了机构臃肿、效率低下和相当昂贵的经济代价。美国《丹佛邮报》甚至悲观地认为，70年前创建联合国的兴奋早已被沮丧和失望取代。
不过，新加坡《今日报》称，只要联合国勇于改革，就仍有巨大潜力，将在21世纪继续扮演其独特而重要的全球角色。
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“70岁的老糊涂摆不平麻烦”
今秋，联合国迎来盛大的70岁生日派对，但谁会为“蛋糕”埋单，尚不清楚。英国《卫报》称，按照最近的历史轨迹，俄罗斯将否决“面包师”的人选，或至少试图卖给他一些武器；美国将不惜代价入侵“面包店”；薪酬过高的官僚主义者会把这些都算在日常支出里；维和部队将作为“蜡烛”燃烧自己。至于味道，那必定相当粗制滥造。
老迈的联合国似乎失去了活力。维和人员无法维持和平，工作人员拿着日益上涨的6位数薪水和各种名目的补助津贴却无所作为，各种机构每年花费数百万美元，印数千份报告，却无力改变现实，许多决策都需经过漫长的程序。《卫报》认为，联合国在70年里花了超过5000亿美元，其官僚主义“居功甚伟”。
据新加坡《今日报》报道，联合国如今的年度支出在过去10年翻了一番，达到了上世纪50年代早期的40倍。即便如此，仍有许多一线项目捉襟见肘，无法正常工作。
英国《独立报》认为，世界不断变化，但成员国数量从51个增至193个的联合国也许不再适合这个年代。冷战时期的国际秩序早已不复存在，地缘政治环境早已改变，由恐怖分子组成的非国家行为体和暴力极端主义成为最主要的全球安全问题，大规模移民、气候变化、环境恶化、食品不安全等也在困扰着人类。阿拉伯卫星电视台尖锐地批评称，这些挑战必须被快速响应，而这是“一个70岁的老糊涂摆不平的”。
正如美国《丹佛邮报》所说，联合国在过去70年里经历了惊人成功和巨大失败。它为世界提供了对话谈判的平台，但其管理不善、效率低下和官僚主义受到了严厉批评。
“没有哪个机构像联合国一样，在好的时候令人振奋，在糟糕时又如此令人沮丧。”澳大利亚前外长加雷斯·埃文斯向澳大利亚广播公司（ABC）强烈批评联合国的运行方式。他说，努力推进联合国改革是“我尝试过最堂吉诃德式的愚昧狂想和徒劳无功”。ABC称，这是外交官和联合国官员的共同感受。
曾任英国国际发展部部长的瓦莱丽·阿莫斯承认联合国是有价值的盟友，但哀叹其效率太低。就连联合国开发计划署署长海伦·克拉克都承认：“当我开始了解这个神秘、错综复杂的机构，我不得不说，这些批评有一定道理。”
联合国“从一开始就不完美”
回顾第一届联合国大会时，美国《时代》周刊发现，从粮食安全、难民、地区冲突到核武器，当今世界面临的问题与70年前有着惊人的相似，第70届联大“仍能听到历史的回响”。以至于《卫报》忍不住要问：70年时间，5000亿美元，联合国究竟实现了什么？
无视联合国过去的巨大贡献和成就当然并不公平，但不可否认，当今世界的确面临严重危机，且联合国这个“生锈的品牌”难以解决，和平仍是虚幻泡影。
“就像每个人说的，你必须得创立联合国，但它从一开始就并不完美。”曾在联合国担任高级职位的新西兰影子外交部长大卫·希勒告诉英国广播公司（BBC），“所有人都知道这一点。”他认为，联合国的能力不容忽视，只是被不称职的官员和繁文缛节拖累了。
事实上，联合国的愿景和目标并无不妥，只不过它还没有成功将共识变为现实。但无论好坏，联合国是世界的一面镜子。正如其第二任秘书长哈马舍尔德所说：“联合国的建立不是为了把人类送进天堂，而是从地狱中拯救人类。”在二战刚刚过去、原子弹的阴影蔓延全球之际，他所指的地狱并不难想象。
《卫报》指出，联合国如何解决这些不完美的问题，决定了它如何定义自己在21世纪的角色。而改革的关键问题，是如何结束繁文缛节和官僚主义，确保有效的监督和问责机制，以及如何使其治理结构符合当前现实。
联合国还有未来吗
联合国前副秘书长沙希·塔鲁尔在捷克“世界报业辛迪加”网站撰写专栏称，面对不断增加的全球问题，“联合国还有未来吗”已成为许多人必须面对的问题。
塔鲁尔的答案是，联合国仍是全球治理体系的关键，其贡献不应被一笔勾销，并且它已成为大规模杀伤性武器扩散、环境恶化、疫情、战争和难民潮等无数问题的停靠港，因为没有任何国家能独自解决这些难题。因此，联合国仍在发挥重要作用，而且能满足21世纪的需求。它需要改革，不是因为它失败，而是因为它值得人们投资。
换句话说，70岁的联合国仍然强大，只是必须适应新变化。
为此，《今日报》给出的第一个建议是增加对联合国的资金投入——高收入国家每年人均贡献至少40美元，中上收入国家每人8美元，中下收入国家2美元，低收入国家1美元。该报称，这些贡献仅相当于各国人均收入的约0.1%，联合国却能得到750亿美元来完成其重要项目。
第二，整个系统必须精简机构。秘书长的选择必须透明和民主，而非由5个常任理事国秘密“加冕”。
第三，尽快改变联合国安理会的组成不反映全球地缘政治现实的现状。亚太地区逐渐成为最具活力的地区，承担越来越重要的全球角色，更占据世界人口的55%、全球年度收入的44%，但只有20%的席位。这无助于恢复地域平衡，对联合国的合法性构成了严重威胁。
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