70岁的联合国如何再接再厉
作者[美]杰弗里·D·萨克斯
《
青年参考
》(
2015年09月23日
02
版)
70年来,联合国在促进和平、消除贫困等领域创造了难以计数的价值。不过,要想在充满挑战的新世纪发挥潜能,它仍需成员国提供更多资源、政治支持和改革。
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本月底,世界领导人会聚联合国纽约总部时,联合国将迎来其70周年纪念日。
大张旗鼓自然是少不了的,但这仍无法充分反映联合国作为20世纪最重要的政治创新和全球最优制度安排的巨大价值。在我看来,要继续在21世纪发挥其独特和关键的全球作用,联合国必须在3个关键领域提升。
幸运的是,世界领袖有足够的动机采取必要的措施。事实上,联合国不久前已取得了两次重大胜利,今年年底前还有两次有望变为现实。
第一是与伊朗签署核协议。虽然有时被误会为伊朗与美国签订协议,但协议缔约方实际上是伊朗和以联合国安理会五大常任理事国(中国、法国、俄罗斯、英国和美国)再加上以德国为代表的联合国。一名伊朗外交官在解释为什么他的国家将严格履行协议时表示:“难道你认为伊朗有胆量欺骗能决定我们国家命运的联合国安理会五大常任理事国?”
第二大胜利是,经过15年的努力,联合国圆满完成了支撑有史以来规模最大、时间最长、效果最显著的全球扶贫行动的千年发展目标。两任联合国秘书长监督了这一发展目标的进程。
千年发展目标已在扶贫、公共卫生、入学率和教育性别平等等方面取得了显著进步。20世纪90年代以来,全球极端贫困率减少了超过一半——超额完成了该计划的首要目标。
在千年发展目标实现的鼓舞下,联合国各成员国在本月的大会上有很大几率会通过“可持续发展目标”——目的是消灭全球一切形式的极端贫困、减少不平等及确保到2030年实现环境可持续性。这项联合国在2015年取得的第三大胜利,或许有助于实现第四大胜利:根据《联合国气候变化框架公约》,于12月在巴黎签署全球气候控制协议。
我们无法准确估量联合国为促进和平、扶贫及环境合作可能带来的价值。若以货币形式计算,每年高达数万亿美元——世界经济每年100万亿美元GDP总额的数个百分点。
与之形成鲜明对比的是,花在所有联合国机构和活动上的开支——从秘书处及安理会维和行动、疫情紧急应对到为自然灾害、饥荒和受灾民众提供人道主义援助——2013年的统计数据约为450亿美元,约合全世界每人6美元。这不仅是“花小钱办大事”,还是严重的投资不足。鉴于全球合作需求快速增长,联合国目前的预算根本不够。
因此,我建议的第一项提升就是增加资金:高收入国家每人每年至少贡献40美元,中高收入国家8美元、中低收入国家两美元,低收入国家1美元。有了这些资金——约占联合国成员国人均收入的0.1%——每年将可筹集到超过700亿美元,以便从实现可持续发展目标所需的计划开始,强化重要项目的覆盖范围和质量。
第二个需要着力提升的领域,是确保联合国赶得上可持续发展时代的要求。具体地讲,联合国在海洋健康、可再生能源系统、城市设计、疾病控制、技术创新、公私伙伴关系及和平文化合作领域的专业知识,需要进一步加强。在终止或合并一些联合国项目的同时,也应该创建新项目,实现同可持续发展相关的目标。
第三项提升就是联合国的治理。首先应该从安理会着手,因为它的组成已无法反映全球地缘政治的现实。
安理会轮值席位也不足以恢复区域平衡。即便占有10个安理会轮值席位中的两个,亚太地区仍然没有获得足够的席位。亚太地区约占世界人口的55%、全球年收入的44%,但在安理会的席位仅有20%(15席中的3席)。
亚洲席位不足威胁了联合国的合法性,随着这个世界上人口最多也最具活力区域的地位不断攀升,问题势必变得日益严峻。一个可能的解决办法是至少增加4个亚洲席位:一个常任理事国席位给印度,一个给日本和韩国(也许可以采取每两年或一年轮换制),一个给东南亚国家(作为一个整体),一个给其他亚洲国家。
进入第八个10年的联合国将继续鼓舞人类迈出前进的步伐。《世界人权宣言》仍是普世的道德准则,可持续发展目标将为全球发展合作指明新方向。但毫无疑问,联合国要在充满挑战的新世纪发挥潜能,需要其成员国提供新时代所需要的更多资源、政治支持和改革。
(作者是美国哥伦比亚大学可持续发展学教授、卫生政策与管理学教授、地球研究所所长,也是联合国秘书长千年发展目标特别顾问。)
新加坡《联合早报》
70年来,联合国在促进和平、消除贫困等领域创造了难以计数的价值。不过,要想在充满挑战的新世纪发挥潜能,它仍需成员国提供更多资源、政治支持和改革。
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本月底,世界领导人会聚联合国纽约总部时,联合国将迎来其70周年纪念日。
大张旗鼓自然是少不了的,但这仍无法充分反映联合国作为20世纪最重要的政治创新和全球最优制度安排的巨大价值。在我看来,要继续在21世纪发挥其独特和关键的全球作用,联合国必须在3个关键领域提升。
幸运的是,世界领袖有足够的动机采取必要的措施。事实上,联合国不久前已取得了两次重大胜利,今年年底前还有两次有望变为现实。
第一是与伊朗签署核协议。虽然有时被误会为伊朗与美国签订协议,但协议缔约方实际上是伊朗和以联合国安理会五大常任理事国(中国、法国、俄罗斯、英国和美国)再加上以德国为代表的联合国。一名伊朗外交官在解释为什么他的国家将严格履行协议时表示:“难道你认为伊朗有胆量欺骗能决定我们国家命运的联合国安理会五大常任理事国?”
第二大胜利是,经过15年的努力,联合国圆满完成了支撑有史以来规模最大、时间最长、效果最显著的全球扶贫行动的千年发展目标。两任联合国秘书长监督了这一发展目标的进程。
千年发展目标已在扶贫、公共卫生、入学率和教育性别平等等方面取得了显著进步。20世纪90年代以来,全球极端贫困率减少了超过一半——超额完成了该计划的首要目标。
在千年发展目标实现的鼓舞下,联合国各成员国在本月的大会上有很大几率会通过“可持续发展目标”——目的是消灭全球一切形式的极端贫困、减少不平等及确保到2030年实现环境可持续性。这项联合国在2015年取得的第三大胜利,或许有助于实现第四大胜利:根据《联合国气候变化框架公约》,于12月在巴黎签署全球气候控制协议。
我们无法准确估量联合国为促进和平、扶贫及环境合作可能带来的价值。若以货币形式计算,每年高达数万亿美元——世界经济每年100万亿美元GDP总额的数个百分点。
与之形成鲜明对比的是,花在所有联合国机构和活动上的开支——从秘书处及安理会维和行动、疫情紧急应对到为自然灾害、饥荒和受灾民众提供人道主义援助——2013年的统计数据约为450亿美元,约合全世界每人6美元。这不仅是“花小钱办大事”,还是严重的投资不足。鉴于全球合作需求快速增长,联合国目前的预算根本不够。
因此,我建议的第一项提升就是增加资金:高收入国家每人每年至少贡献40美元,中高收入国家8美元、中低收入国家两美元,低收入国家1美元。有了这些资金——约占联合国成员国人均收入的0.1%——每年将可筹集到超过700亿美元,以便从实现可持续发展目标所需的计划开始,强化重要项目的覆盖范围和质量。
第二个需要着力提升的领域,是确保联合国赶得上可持续发展时代的要求。具体地讲,联合国在海洋健康、可再生能源系统、城市设计、疾病控制、技术创新、公私伙伴关系及和平文化合作领域的专业知识,需要进一步加强。在终止或合并一些联合国项目的同时,也应该创建新项目,实现同可持续发展相关的目标。
第三项提升就是联合国的治理。首先应该从安理会着手,因为它的组成已无法反映全球地缘政治的现实。
安理会轮值席位也不足以恢复区域平衡。即便占有10个安理会轮值席位中的两个,亚太地区仍然没有获得足够的席位。亚太地区约占世界人口的55%、全球年收入的44%,但在安理会的席位仅有20%(15席中的3席)。
亚洲席位不足威胁了联合国的合法性,随着这个世界上人口最多也最具活力区域的地位不断攀升,问题势必变得日益严峻。一个可能的解决办法是至少增加4个亚洲席位:一个常任理事国席位给印度,一个给日本和韩国(也许可以采取每两年或一年轮换制),一个给东南亚国家(作为一个整体),一个给其他亚洲国家。
进入第八个10年的联合国将继续鼓舞人类迈出前进的步伐。《世界人权宣言》仍是普世的道德准则,可持续发展目标将为全球发展合作指明新方向。但毫无疑问,联合国要在充满挑战的新世纪发挥潜能,需要其成员国提供新时代所需要的更多资源、政治支持和改革。
(作者是美国哥伦比亚大学可持续发展学教授、卫生政策与管理学教授、地球研究所所长,也是联合国秘书长千年发展目标特别顾问。)
新加坡《联合早报》