外媒：中国向正确的方向迈出了一步

    9月13日，中国政府出台《关于深化国有企业改革的指导意见》，西方媒体普遍对此次国企改革方针持肯定态度。

    国企将动大手术

    新加坡《海峡时报》认为，9月13日中国政府出台的《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《意见》），是上世纪90年代“朱镕基改革”以来中国最雄心勃勃的国有企业改革方针。

    报道称，上世纪90年代，总理朱镕基主持关闭了上千家国有企业，但没有触及国有企业的运作方式。从这个角度来说，最新的改革触及了国有企业的根本问题。

    中国国有企业覆盖的行业多种多样，从战略储备到国计民生。据英国路透社介绍，中国地方政府管理的国有企业有2.5万家，涉及750万劳动者的饭碗。其中，真正归国务院国有资产监督管理委员会管理的“央企”有111家，包括全球最大的银行（按资产计算）中国工商银行、世界上用户最多的通信运营商中国移动等。

    按照改革方案，国有企业为了实现与市场的深度融合，首先要自分其类，大体上分为商业类和公益类。以商业竞争为主的公司要引入股份制改革，推进整体上市；公益类国有企业改革方向更加多样，可以国有独资，也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。

    《意见》重点提到了混合所有制经济，既鼓励非国有资本参与国有企业改革，也鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。不过，关系国家安全、国民经济命脉的重要行业，主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位。

    外媒注意到，在《意见》出台前，一些地方政府已开始向私人投资者出让股份。2014年，上海政府将持有的上海锦江国际酒店（集团）有限公司12.4%的股份，以488万美元（约合人民币3100万元）转让给中国私募股权投资公司弘毅投资。

    此次国有企业改革计划预计在2020年于重要领域和关键环节取得决定性成果。改革的最终目标是让“国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强”。

    《华尔街日报》评论称，从《意见》内容来看，国有企业不会在中国经济活动中靠后站，而是将继续发挥主导性作用。

    国企改革彰显决心和信心

    《华尔街日报》认为，此次《意见》的出台时间颇为玄妙——正是中国国家主席习近平访美前夕。中国经济放缓将是中美领导人对话的重要议题。

    国务院的最新数据显示，中国制造业和固定资产投资部门持续低迷。固定资产投资是推动中国经济的重要手段。今年前8个月，该部门的增长情况为2000年以来的最低水平。外媒认为，这对中国经济年增长率达到7%的目标提出了挑战。中国政府此时发布这项各界期待已久的改革方案，是为了彰显对经济和改革的信心。

    9月14日，国务院新闻办举行政策吹风会，向中外媒体解释此次国有企业改革的要点。

    国资委副主任张喜武表示，为了坚持阳光透明，“国企改革的政策、方案、措施、过程能公开的都要公开……决不让改革的红利成为个别人的私利。”

    新华社称，防止国有资产流失被认为是本轮国企改革的底线。张喜武表示，为了达到这个目的，将强化企业内部监督，建立健全高效协同的外部监督机制，实施信息公开，加强社会监督，严格责任追究。

    此轮国企改革是积极信号

    澳大利亚澳新银行的分析师认为，这一轮国有企业改革可能改变中国经济发展的“游戏规则”。该分析师告诉英国《金融时报》，国企改革将是“循序渐进的过程。”

    香港《南华早报》认为，张喜武在政策吹风会上表示，“僵尸企业”、长期亏损的企业、低效率和不良资产多的企业将是此轮改革的重点，这是个积极信号。

    “这正是我们需要关注的问题。”新加坡星展银行的首席经济学家大卫·卡波恩向新加坡《海峡时报》表示，“很高兴听到中国开始着手改革了。”

    路透社提醒道，改革表现不佳的国有企业，是中国最迫切的需要之一，但如果处理得不够巧妙，那么结构调整可能导致成千上万人失业和社会的不稳定。

    有外媒指出，《意见》中没有说明表现不佳的国企是否允许倒闭。经济观察人士认为，这是改革能否成功的关键因素之一。

    法国巴黎银行的中国首席经济学家陈兴动担心中国政府推进改革措施的效率和力度。

    《华尔街日报》指出，中国新一届政府提出改革国有企业已有两年，《意见》由多部委共同起草，发布的日期晚于预期说明不同部门间有不同的意见。尽管如此，《意见》的出台仍表明，中国政府向正确的方向迈出了一步。