“2.5天假”缘何引发热议

    不久前，国务院办公厅发布的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（以下简称《意见》）共4000多字，涉及旅游投资和消费的方方面面，但社会最关注并热议的却是这几十个字：“有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件”，这被称为“2.5天假”。

    有媒体报道称，8月12日，江西省上饶市人民政府办公厅下发文件称：“上饶市实行夏季周末休两天半短假，这也是我省率先发文明确送福利的设区市”。这个“福利”如何“送”？“每周五半天休假时间计入带薪年休假，所休时间从年休假中扣除”。显然，上饶市的做法与国家旅游局官员的解释不尽一致——这个半天休假并非白送，只是把完整的年假分割成若干个半天而已，还是以往“挪假”老办法的翻版。

    “2.5天假”之所以引发热议，有更深次的原因。目前，大多数上班族关心的是，在正常情况下，企业遵守8小时工作制，不搞“白＋黑”；遵守5天工作制，不搞“5＋2”，守住国民休假这条底线。公众还关心加大推行带薪休假制度的力度，让更多的人享受休年假的法定权利。《新京报》发布的调查结果表明，受调查者选择“法定节假日和年假都能休”的占40%，选择“法定节假日多能休，但年假难休”的占27%，选择“连周末双休都难，更别说年假”的占33%；在回答“估计您所在单位能落实‘2.5天假’吗”的问题时，选择“能”的占19%，选择“难”的占63%，“不好说”占的18%；在回答“政府层面该怎样推动‘2.5天假’落实”之问时，选择“鼓励有条件单位企业先行，以培育休假气氛”的占37%，选择“重点为民营私企职工创造条件，从短板抓起”的占37%，选择“有无‘2.5天假’不重要，重在早落实带薪休假”的占26%。

    显然，在国民休假问题上，现在更需要的是雪中送炭，而不是是锦上添花；人们更担心的是只给少数人锦上添花，使国民休闲的不平等现象更加严重。湖南宁乡县旅游局在《意见》公布当天宣布实行星期五下午休假，引起强烈反响。不按《劳动法》规定执行8小时工作制，不给加班加点的员工补假或支付加倍薪金，这类侵害员工休假权的现象虽不普遍，却也绝非个案。若不首先解决这些问题，何谈“优化休假安排”？

    其实，在盛夏酷暑，民间早有“息夏”的习惯做法。有些企事业单位酌情变通处理，或缩短工时，或延长午休，或安排轮休，或停产数天。随着现代科技的创新，尤其是移动互联网与众多行业的融合，弹性工作制应运而生，必然会引发多种弹性休假方式。《意见》“鼓励弹性作息”本是好事，但此事涉及各行各业，关系千家万户，需要深入调研，仔细考量，认真评估。如果周五下午都不上班，会对社会生活和国民经济造成何种影响？部分单位上班，部分单位休假，又会带来什么影响？部门不同、行业各异、工种多样，如何弹性作息？这些问题都要问计于民、倾听民意，不能由几个官员坐在办公室里决定，否则，好心未必能办好事。