韩台F-16升级为何大不同

    同样是对现役F-16战机实施性能升级，韩国得以通过相关技术转移提升自身军工能力，台湾方面却被指将项目主导权拱手让人，令今后的使用和维护徒增风险。

    综合马来西亚《亚洲防务月刊》、台湾《防务快门》杂志及美国《空军技术》网站消息，韩国空军F-16战机性能升级项目进展顺利，头两架飞机（单、双座各一架）现已飞抵位于美国沃斯堡的工厂，作为整个项目的测试用机，全部合同的金额有望在今年年底前敲定。

    相比之下，同样被视为全球F-16家族发展“风向标”的台湾空军F-16战斗机性能升级计划，较韩国方面“枝节”更多：不仅花费高、进度慢，而且所选择的系统未曾在美军服役，甚至因预算不足而遭美方抛弃，诸多“异常现象”令台湾军方饱受舆论诟病。

    韩国：细水长流稳步推进

    根据英国宇航（BAE）系统公司于2013年12月获得的美国国防部对外军售（FMS）合同，该公司将分两阶段对韩军现役134架F-16实施性能升级，包括换装新型任务计算机、相控阵雷达、航电系统、座舱显示器、增设武器系统等。业内人士分析，这份合同对韩方非常有利。首先，BAE公司承诺向大韩航宇、LIG、Soltworks等韩国企业转让技术和生产份额，并由韩国国防部监督，确保韩国军工能力可以通过F-16升级业务得到提高。

    更重要的是，与台湾的F-16升级项目相比，韩国在费用支出方面争取到极大优惠额度。且不论两个项目的总经费差别，台湾在项目执行的头6年就得向承包商支付总预算的80%，而韩国空军则在2014年5月15日同BAE公司签订价值1.4亿美元的子合同，约定首先对两架F-16进行试验性升级与系统集成，也就是说，韩方在合同第一阶段只需给付总金额约6.4%的费用。首架完成修改的F-16通过测评验证后，才会进入合同第二阶段，实施剩下132架飞机的升级改装，预计2020年全部交付。毫无疑问，韩国方面掌握着项目的主动权。

    台湾：豪掷38亿仍不够

    韩国和台湾F-16机群的性能升级项目，是全球军界瞩目的两大F-16改造业务，对所有该机型用户有示范效应，牵涉到庞大的战机改装市场。自2011年五角大楼宣布批准台湾F-16性能提升案开始，外界便持续追踪该项目的进展，同期，韩国空军也在推动本国F-16的性能提升。两个项目内容大致雷同，但因采取的方式不同，如今进展大相径庭。

    事实上，为韩国服务的BAE公司并未得到台湾青睐，后者选择了美国洛克希德·马丁公司，双方的合同是在2012年7月18日签署的，总金额38亿美元。令人玩味的是，美国在2011年9月宣布售台F-16性能升级套件，总金额53亿美元。

    为何台湾落实的军购与美国原先宣布的内容有15亿美元价差？原因在于，台湾军方年度预算不足，没办法在一项军购中全部落实，只能化整为零，未来再编列预算添购供F-16使用的头盔瞄准具、精确制导武器、定位吊舱等。换句话说，38亿美元只是用来完成战机自身的性能升级与系统集成（包括购买雷达等），其余的武器和任务设备得另行采购。

    军方独断将令全民买单

    回顾台湾F-16性能提升项目的决策过程，争议之处众多。根据台“立法院国防委员会”2011年10月做出的决议，F-16性能升级项目不得指定单一供应商。但“说归说，做归做”，台湾军方吃定“立法委员”专业素养不足且变动频繁，对重要政策无法持续关注，更无专项跟踪机制，“国防部”实际上仍然具有极大的回旋余地。

    结果，台军执行该项目至今，已有多次违反“立法院”决议的情况。2011年11月初与美军的会议中，台湾空军完全无视决议，直接指定洛·马为项目单一供应商（此时，台军应已了解韩国方面将进行开放竞标）。除了丧失议价主动权，此举还令台军背上了庞大的研发费用及加价风险，因为洛·马拿出的改装方案看似“高大上”，其实是连美军都没尝试过的“非实用化”方案，完全违背台湾在军购领域长期奉行的“现货新品”原则。

    第二个证据是，台湾空军在为F-16选购电子战吊舱时，本来有提升现役装备水平或采购新型装备两条路径。然而今年7月，在美方尚未提供具体信息的情况下，台湾空军便急不可耐地指定了装备型号，要求美军代为采购AN/ALQ-131电子战吊舱。这项决定让不少专业人士大跌眼镜——按照美国国防部公布的《2015年褐皮书》（含2015~2019年军购项目），美军已不再购买AN/ALQ-131吊舱，也就是说对它没什么兴趣，这样一来，台湾就成了这款产品的全球惟一客户，除需支付庞大开发费用，后续保障有很大几率会出问题。

    台媒认为，从上述比较不难看出，同样是推动F-16性能提升项目，韩国是把项目结合到整体军工发展策略中，以期获得关键的产能输出及技术转移，藉此提高自身航空及军工产业的整体竞争力；台湾则任由“国防部”实施本位主义决策，耗费巨资却罔顾相关产业发展的整体需要。此外，台立法部门缺乏责任意识，“立法委员”素质不一，尤其是对军事采购这一块更无清晰思路，只能依照“国防部”的既定脚本，任其牵着鼻子走。