公车改革待落实 监督或成难题

    7月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》向社会公布。本次公车改革的最大亮点，在于将取消副部级以下领导干部用车和一般公务用车。

    与此相关，普通公务出行将由公务人员自行选择社会化的方式，并适度发放公务交通补贴，同时明确规定了通过公车拍卖的方式处理被取消的车辆，切实防止国有资产流失。但如何监督这一利国利民的改革方案落实，监管必然是一大难题。

    1994年公车改革方案提出后，距今已整整二十年。此前，公车超标、公车私用、公车浪费等“车轮上的腐败”现象颇受诟病。然而，从本次《指导意见》和《方案》的公布，可以看出顶层机制设计的强力之势。

    无论是实现国有资产保值增值，合理调配公务开支、政务公开，还是推进市场在资源配置中起决定性作用、减少行政权力对资源使用的干预，公车改革具有多方面意义。

    也正由于此，乐观者对本次改革报以极大信心与期望。然而，由于公车改革的执行者也是既得利益者，割除这部分利益是件痛苦的事情。这就使公车改革依旧任重而道远。顶层设计过后，监督机制的搭建对改革落地显得至关重要。

    如何避免按规定取消的公车被贱卖？如何防止“既拿补贴又坐公车”？解决第一个问题的关键是解决“内部人”机制，最好的方法就是让公众和“内部人”拥有同等的信息。值得借鉴的是，上海自2012年起引入淘宝网拍卖以代替传统拍卖。

    北京大学中国社会与发展研究中心主任邱泽奇表示，通过淘宝等网络拍卖平台进行公开拍卖，不仅可以给予普通人平等参与拍卖的知情权，也会让公车改革本身变得更为透明。公开招标评估、拍卖机构进行评价首先保证了第三方独立性；其次，淘宝网竞拍过程不受任何人为因素干扰，大幅度减少了串标等的可能性；再次，在网络拍卖的环境下，信息共享、拍卖过程公开，也杜绝了暗箱操作。由此，实现了社会范围内对国有资产流向的监督。

    一项自上而下的改革的推行，需要内部监督和外部监督同时发力。退出的公车得到了监督，那么，仍在使用的公车如何得到合理使用的保证？

    首先，在进行监督前应公布需监督内容，即公车用车范围、公车使用权限所有者应清晰界定，要把全国公车的详细数量和需要减少的数量公诸于众。

    早在2012年，有“广州区伯”之称的民间公车私用检举人区少昆即提出：“杜绝公车私用，就应双管齐下。一方面应加大处罚力度，一方面应支持民众监督。”

    在内部，应通过严格的监察机制，一经发现公车使用不当即对相关责任人进行惩处，从而不让某些人继续占国家的便宜。从外部监督来看，要充分借助社会公众对公车改革的强大支持，进一步提升社会参与的广度和力度，把公车置于阳光下接受监督。

    而在监督机制的搭建上，仍存在着诸多待解决的难题，其他细处需在实行中讨论。“既拿补贴又坐公车”这种浪费现象如何避免？编制更严密的财政预算，改变预算软约束或无约束的积弊，对每一笔财政支出进行严格把控或许是解决方法之一。

    再比如，本次公车改革必然导致大量失岗司机出现，他们的心理落差必然会对公车改革有一定消极影响。强有力的财政补贴和下岗安置固然可行，但如何保证需要安置的人真正得到了安置，待安置人员是否需要根据再就业能力进行评定并加以公示，这些都是公车改革需要考虑的配套措施。