中国国企改革迈出实质性一步

    全球三大评级机构惠誉国际称，中国国企改革正迈出实质性一步。

    7月15日，中国国务院国资委宣布，将启动国有资本投资公司试点。惠誉国际认为，这可能影响执行此项改革的国企信用状况。该机构还预测，国资委将从市场化机制完善的国企入手，着力推动混合所有制改革。而战略领域国企的改革，进度可能较慢。

    国资委已宣布，国家开发投资公司和中国粮油食品集团，将作为国有资本投资公司试点。改革或将借鉴全球著名国有控股公司——新加坡淡马锡控股公司的模式。根据试点计划，国家开发投资公司和中粮集团，将代表国资委掌握国企的所有权。这也意味着，作为国有资产股东又是国企监管机构的国资委，双重角色分离将向前迈出重要一步。

    中国国家开发投资公司和中粮集团，都是具备竞争力和战略地位、实现规范市场化运作，以及与政策导向功能相结合的大型集团企业。可预测的信用状况变化，取决于未来会有哪些国企转移到这两家企业名下，以及用何种方式纳入。

    同时，此次改革方案将改变目前国资管理体制的两层架构模式——国资委和国企，演变为三层体系——国资委、国企和国有资本投资公司。依照计划，大量集团母公司被改组合并后，国资委还要出面管理剩余子公司。这些子公司多数商业化改革不力，资产质量较差，而且有劳动力剩余、债务遗留和政策包袱等问题。

    国资委还选定中国建筑材料集团、中国医药集团总公司两家企业，进行混合所有制改革试点。这两家企业过去已进行了多次产业整合和企业重组：中国建材可谓“轻装上阵”，旗下诸多企业已实现政企分开、所有权和经营权的真正分离；中国医药控股在物流、零售、研发等多个领域，也实现了以市场为导向。

    三中全会后，中国政府承诺要推动民营资本进入关键领域，民间甚至出现让民营资本主导国企改革的声音。但从此次公布的改革方案看，国资委选择从已有良好市场基础的企业入手，避免因改革造成利益分配结构重大变化。

    从市场化机制完善的国企入手改革，也面临诸多结构性挑战，诸如需求疲软和持续能力不足等问题。惠誉国际预测，改革措施有可能包括私有化和资产出售等方式，快速提效以偿还企业债务。

    相比之下，中国国企在市场占据重要地位，多集中在事关国计民生或国家战略等关键行业，对国家安全、社会稳定和经济增长都有显著影响。而对战略领域国企进行改革，则有可能打乱现有的利益分配格局，导致改革阻力变大。

    国资委15日还宣布，在新兴际华集团、中国节能环保公司、中国医药集团以及中国建材4家企业，开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权等项目试点，另选择2～3家企业，开展派驻纪检组试点，增强监督独立性。同时，国资委专门成立4个专项小组，由国资委改革局、产权局、改组局和国资委纪委具体负责，分管委领导担任专项小组组长。

    □路透社