台湾“募兵制”进退维谷

    台湾兵役改革举步维艰，缘于岛内社会发展水平与过分超前的目标的冲突。

    沉寂多时的台湾军界近几个月屡出“大新闻”：海军拿到美国提供的“鹗”级猎雷舰，陆军购买的“阿帕奇”武装直升机到货，空军也从岛内汉翔公司获得了升级版“经国”号战机，似乎大有“重振军威”的势头。问题是，光靠装备升级就能切实提升战斗力吗？

    台湾《防卫快门》杂志给出的答案是“否”，称事情的关键在于台军兵役制度转型的成败。台湾军事改革中，从“征兵制”到“募兵制”的转变一直受到万众瞩目，但从“立法院”公布的多份报告看，情况之糟糕令人触目惊心，让外界怀疑，募兵制在台湾有没有未来？

    当局被指眼高手低

    推动募兵制是马英九竞选“总统”时的重要主张，他上台后更是全力推动。令当初为马英九设计安全政策的人们始料不及的是，实际推动募兵制至今，当局的执行力十分孱弱，改革遭遇的阻力更大，导致募兵制的完成期限已从2015年推迟到2017年。

    “立法委员”林郁方等人更是悲观地宣称，按照台湾总人口与志愿役军人目标人数来计算，台军计划招募志愿役官兵人数占总人口的比例高达0.98%，高居世界之最；无论从人口结构、当局财力、社会风气、安全威胁等多方面考察，想要按现有进度达到目标——在2017年募兵17.6万人，仍是“不可能完成的任务”。

    对此，台湾“国防部”计划从2015年开始，按照人口结构和所需要的人力来调整台军组织和兵力结构（说白了就是下调兵力总额）。还有人建议，万一“缩水版”的募兵制目标也无法实现，当局应举行“公投”，让台湾民众自行决定兵役改革该不该继续推进。

    靠军方单干是死路

    马英九当局推动募兵制成效不佳，以防长严明为首的“国防部”难辞其咎，但要让其承担全责也有失公允，因为募兵制并非单靠军方独力能够完成。

    岛内“名嘴”谈起兵役制度改革，总喜欢拿美国作对比。基于越战经验，美国于1969年废除了立国以来的征兵制。起初效果不甚理想，如1974年的募兵目标是7.43万人，实际仅2.64万。此后，五角大楼邀请大批民间专家献计献策，又花了10余年才让新政到位。

    从美国的案例可知，募兵制的建立涉及经济、内政、教育等领域，需要跨部门合作。事实上，台湾“国防部”已陆续推出加薪、生活设施升级、放宽限制等利好措施，台陆军司令部更是在2014年春节战备操演活动中首度开放营区，并向社会提交“推动募兵制志愿役实验单位执行概况报告”，但岛内舆论还是觉得这些措施未切中要害，无法激起年轻人的兴趣。

    统计显示，实施募兵制的西方国家，志愿役军人平均只占总人口的0.27%至0.5%。此外，这项制度还有赖于优越的社会条件配合，包括民间尚武风气、成熟的军工复合体、良好的军人社会形象、颇高的从军福利，等等。台湾推动募兵制的客观条件远不及西方诸国，却急欲达成远超后者的高比例募兵效果，难怪会被唱衰为“天方夜谭”。