中国着手改革信访制度

作者 Didi Tang 译者汪新华《青年参考》（ 2013年12月04日 27 版）

12月1日，一组与上访有关的照片在网上被披露。照片中，湖南省常德市临澧县派往长沙接访的两名工作人员，在与患有癌症的访民段新德（中）合影时，面带笑容，并摆出“胜利”手势，被网友怀疑为庆祝“接访顺利”。

中国已开始采取措施，改革其几十年的公民信访制度，包括将信访案件转给法院，以及改进网上投诉的方式。有高官称，这将更好地回应民众不满，并缓解社会紧张。

但也有批评人士说，只要中国的法院缺乏足够独立性，此类措施就很难真正奏效。

人权观察组织学者玛雅·王说：“解决问题的惟一办法是，司法独立，给申诉者实质性的公正。否则，不太可能让寻求公平对待的信访者发自内心地感到满意。”

11月28日，有关新政策的具体细节在北京的一个新闻发布会上被宣布。

来自河北邢台的赵敏（音）说，她向当地政府要求，起诉那些杀死她儿子的相关责任人，但15年过去了，申诉一直没有效果。她说：“能去的部门我都去过了，能填的表格我都填了。但15年了，还是没人对我16岁的儿子被杀负责。”

中国的信访制度设立于上世纪50年代，各级政府都设有办事处。设立该制度的初衷，是为民众提供投诉渠道，让决策者了解最新的社会问题。

在中国，每年都会有数以百万计的申诉案，内容多为上访者认为在诸如土地征用、房屋强拆和劳动纠纷等问题上，地方官员无能或行为不公，或者地方政府未能惩罚犯罪行为。

当申诉者得不到满意答复时，常会去北京直接向中央政府上访。而当他们的不满仍遭到忽视时，许多人便选择长期待在北京，于是形成了所谓的上访村。

就现行的信访制度，社会活动家人士黄琪（音）表示，地方官员们在解决民众投诉时存在偏见。这些投诉中大约70%涉及地方政府在土地征用和房屋拆迁方面滥用权力。申诉者普遍不满的是，地方官员官官相护。

当申诉者试图上访到中央政府领导时，一些地方官员往往竭力阻止他们去首都。

中国国家信访局副局长李皋在新闻发布会上表示，中央政府不再根据到北京上访的数量对地方政府进行排名，希望这会抑制地方官员拦阻上访者。

国家信访局另一位副局长张恩玺说，政府将更多地把可以通过诉讼解决的信访案件，移交给法院。他表示，信访局已设立网上平台，接受民众的投诉，且将努力提高透明度。他还敦促地方官员更主动地解决民众的不满。

此前，中国最高领导层表示，政府必须进行创新，改善管理水平，从而更好地防止和解决社会冲突。