中国划防空识别区并非示强

    防空识别区被认为是冷战的产物，它在东亚地区的“复兴”，不过是东亚紧张局势的折射。东亚地区的对峙并不符合中国利益，但地区安全秩序的重构不能以牺牲中国的利益为代价。从长远而言，中国划定防空识别区的战略目标在于消除东亚各国对防空识别区的“崇拜”，最终消除防空识别区在各国之间留下的区隔。

    11月23日，中国国防部公布关于东海设立防空识别区的声明后，一石激起千层浪。东亚空域可谓波谲云诡，日本方面对此采取了强硬态度，美国则急火火地派B-52远程轰炸机不挂弹到中国的防空识别区转了一圈。东海防空识别区看似引起了东海地区新一轮博弈，但实质是亚太地缘政治格局的深度调整。

    从技术层面而言，防空识别区是一国为了尽早侦测和发现空中威胁而设定的空中区域，增加空中预警的时间。防空识别区与领空并没有直接的关联，国际法也没有相关的规定。因此，中国在东海划定防空识别区并不涉及主权之争。

    中国划定防空识别区后自然可以扩大空中侦测的范围与自由度，但防空识别区所引起的国际反应，已经远远超出了空防的范畴。全世界20多个国家划定了防空识别区，其中一半是在亚太海区，尤其是中国周边国家不少已经划定，日本更是在1972年和2010年扩大了防空识别区的范围。防空识别区在东亚空域不仅有提高空中预警时间的作用，也是一个面子问题。简单来说，防空识别区是划定一块空域，进入该空域的外国航空器需要告知当事国。防空识别区并不构成空防的范围，更不用说当事国有权击落他国航空器了。

    中国划定防空识别区可以说是出于“防御”。周边国家多数已划定防空识别区，东亚空域已经显得非常逼仄。日本动不动就宣布中国军机进入了日本防空识别区，又是紧急升空，又是警告。这样的“新闻”变成一种常态后，给一般民众造成错觉，以为中国战机“侵犯”日本领空。防空识别区的划定对中国民众而言更是一种常识普及，避免将防空识别区混同于领空。就这一点而言，防空识别区的划定取得了比较好的效果。

    中国的海空军力量近年来快速提升，未来中国要建立与本国实力与地位相匹配的国防力量。冷战时期的“第一岛链”围堵加上日本防空识别区的西扩，限制了中国海空力量的活动空间。防空识别区的重叠并非中国有意为之，而是由中日的地理位置决定的。日本事先将防空识别区推到中国近海，压缩了中国的空防范围。以其人之道还治其人之身，中国将防空识别区向日本一侧推进，不过是“防御性”反应而已。

    防空识别区划定后，周边国家不同程度出现了不适应症，日本则借机炒作中国威胁论。这一现象说明，中国海空军实力的增长事实上打破了东亚地区既有的格局，周边国家在分享中国经济增长红利的同时，还没有做好接受中国军事崛起的心理准备。

    中国防空识别区的划定，从战略上来说是增加一张可打之牌。但防空识别区的意义并非分割东亚空域，更不是引起地区局势紧张，而是在更加平等的地位上与各国就防空识别区问题进行协商。防空识别区被认为是冷战的产物，它在东亚地区的“复兴”，不过是东亚紧张局势的折射。东亚地区的对峙并不符合中国利益，但是地区安全秩序的重构不能以牺牲中国的利益为代价。

    从长远而言，中国划定防空识别区的战略目标在于消除东亚各国对防空识别区的“崇拜”，最终消除防空识别区在各国之间留下的区隔。

    对于外界的猜疑和不满，中国也许需要就防空识别区问题与周边国家进行充分探讨与沟通，围绕这一议题形成一个多边的磋商机制也未尝不可。由于防空识别区并没有统一的标准，随意性比较大，也容易引起误判，因此，一个多边会议机制或许能够制定出防空识别区的规范与标准，这也是迈向东亚合作安全的一小步。