渐变的东亚安全秩序需要重塑

    东北亚安全结构的重塑，有赖于大国之间的合作与信任，将冷战时期形成的阵营对立、双边军事同盟体系整合成更加多元、包容的安全框架，超越对传统“均势”的固守，并将经济、海啸、海盗等都纳入安全的框架之中。

    日本首相安倍晋三没有参加靖国神社的秋季大祭，其弟弟岸信夫却参加了拜祭，并声称事先没有与首相说明此事，也没有特别考虑参拜的外交影响。岸信夫可是日本外务省副大臣，怎么可以不考虑外交影响呢？安倍上任之后，与中韩两国元首还未正式会晤。东亚安全领域的“碎片化”趋势日渐明显，经济合作也出现了中国主导的RCEP与美国主导的TPP之间的竞逐。东亚政治经济秩序处于新一轮的震荡与变革之中。

    安倍在去年大选之前一再向新闻界表示，对第一个任期没有参拜靖国神社非常懊悔。上任之后他才发现，如果参拜可能会更后悔。近日，他终于承认，参拜已经是外交问题，而不仅仅是日本的内政了。安倍上台之后，在经济上推出了“安倍经济学”，日本经济近期出现明显的复苏态势，成为发达国家中增速最快的之一。在外交领域，安倍内阁则更倾向于对抗。新成立的“关于安全保障及防卫力的专家恳谈会”，将中国和朝鲜视为地区课题。中日关系因钓鱼岛而冰冻起来，日本拒绝承认钓鱼岛问题上存在争议，双方谈判无法展开。安倍则将精力集中于构建一个向中国施压的网络，美日澳三边防务会晤、与越南、菲律宾、印度等国拉关系等。至于效果如何，还待观察，但是有一点可以肯定，安倍并没有打算推动建立一个东亚地区的多边安全体系，而是以一种“投机”的心态，在安全的裂缝中寻找机会。

    安全的核心问题，是由谁来提供保护。冷战之后，美国一直扮演着“保护者”的角色。随着中国力量的增强，日本越来越冲向了安全的前沿地带，修订防卫大纲以配合美国的军事行动，修订武器出口的法律，为日本的武器出口打开通道。在东海、南海、中印边界问题等一系列安全问题上，都有日本积极参与的影子。东亚地区的安全结构，已经出现了裂痕。谁是安全的提供者，这个问题已经不再是填空题，而是多选题。中美日三边的互动，更具有“等边”的性质。中美新型大国关系的核心，还是保持西太平洋地区的安全与稳定，中国也将成为安全的提供者。中国外长王毅在9月份访美期间与美国国务卿克里达成共识，即保证无核化成为朝鲜的唯一选择。换言之，在朝核问题上，中美是可以进行战略合作的，并且能够达成信任。这样的合作模式可以推而广之，东北亚安全结构的重塑，有赖于大国之间的合作与信任，将冷战时期形成的阵营对立、双边军事同盟体系整合成更加多元、包容的安全框架，超越对传统“均势”的固守，并将经济、海啸、海盗等都纳入安全的框架之中。

    东亚安全结构的变革，其实为东亚大国提供了机会。但日本似乎已经放弃了这份努力，将目光盯在中国身上，用昨天的外交策略来解决今天的安全困局。这无异于南辕北辙。如同1997年的金融危机，中国坚持人民币不贬值，缓解了深陷泥潭的东南亚经济的痛苦，也积累了人民币的信誉度。安全合作也是如此，南海问题也未尝不会变成海上安全合作的新领域。李克强在东亚峰会上并没有回避南海问题，承诺与当事国进行双边谈判，并稳妥推进南海行为准则（COC）的签订。可以预见，COC将会成为南海安全框架的基础性文件。李克强在越南访问期间，推动两国成立三个工作组，其中就包括海上共同开发磋商工作组。而此前安倍与越南领导人会晤期间，一再暗示中国可能会采取危险行动，越南转身就与中国成立了工作组。东亚安全结构已非铁板，无论大小国家都有相当大的选择空间，俾斯麦式的秘密外交已经难有市场了。

    对于日本内阁的保守主义路线，美国也比较挠头，日韩关系也已经冰冻了一段时间，韩国外长认为日韩首脑会晤的时机还不成熟。10月初，日美安全与外交的“2+2”会议期间，美国高官向“千鸟渊”公墓献了花圈。外界猜测，这既表示日美同盟关系的紧密，同时又表达了美国对日本在靖国神社问题上的不满。“千鸟渊”公墓没有甲级战犯，也没有国家神教的色彩，因此，克里与哈格尔的花圈可能是对日本的一种鞭策。在东亚安全结构调整之际，日本还抱持旧有的安全观念，可能会被踢出安全提供者的行列。

    东亚安全结构的“解构”与“重构”，需要相当一段时间，而各种安全观念之间的博弈或可能引发震荡。缓解这些震荡的，除了政治家的远见之外，还需要公民理性的觉醒，尤其是财经界的推动，毕竟在东亚地区已经形成了一个比较稳固的经济合作基础。