叙利亚消除化武换来暂不动武

    9月16日，联合国化学武器调查员向联合国秘书长潘基文上交了关于叙利亚使用化武的调查报告。潘基文称，报告显示叙境内发生过化武袭击，但报告无法证实是谁使用了化武。对这份姗姗来迟的报告，国际社会反应并不热络。

    事实上，报告出炉前一天，美俄已就叙利亚销毁化武达成了框架协议。军事打击的阴云似乎暂时离开了叙利亚上空，和平解决叙利亚化武问题总算有了个好开端。

    美俄框架协议突显大国合作

    经过3天讨论，美国国务卿克里与俄罗斯外长拉夫罗夫9月14日在日内瓦就叙利亚问题达成了框架协议。

    协议规定，叙利亚必须在未来一星期内提供化学武器存量清单；到11月为止，所有生产化武的设备都要被摧毁；2014年中期之前，所有化武全部从叙利亚清除并销毁。在分析人士看来，协议规定的时间表非常紧凑，显得雄心勃勃。

    如果叙利亚不遵守协议规定，那么国际社会将可以在得到联合国授权后使用武力。

    磋商期间，俄罗斯外交部门拒绝透露谈判的具体过程。但据俄罗斯《生意人报》报道，直到最后，俄代表团都不清楚美国是否会接受俄方提出的协议内容。如果克里改变主意，那么所有努力就都付之东流了。

    美国前国务卿奥尔布赖特在参加哥伦比亚广播公司的节目时称，将叙利亚的化武放置于国际社会的控制下并且最终销毁，才是解决叙利亚内战的“惟一方式”。她个人表示并不相信俄总统普京的为人，但受现实所迫，“我们必须在共同利益的问题上与他合作，这就是我们现在正在做的事情”。

    奥尔布赖特相信，俄罗斯人“也能看到化武的危险性”，并且“出于他们自己的原因，也不会希望极端主义者掌握化武”。

    《华盛顿邮报》称，尽管美国和俄罗斯在叙利亚化武的规模等问题上达成了一致，但在其他问题上还存在分歧，包括如何收集和销毁这些武器，以及如果叙利亚中途改变主意，将如何处理。显然，美国坚持军事打击的方案，俄罗斯则不会同意动武。

    美国和俄罗斯都同意，这个共同完成的计划在联合国安理会上得到授权。美国接受了俄罗斯的提议：如果巴沙尔政权没有顺利实施这一计划，美国不会直接采取军事行动，而是提交安理会进行再一次讨论。

    美国认为，有了详细的时间表，巴沙尔政府很难阻碍进程。西方外交官也普遍认为，俄罗斯在协议上签了字，就是赌上了自己的声誉，克里姆林宫不会让盟友巴沙尔违背俄罗斯签名承认的方案。

    中国、法国、英国、阿盟、北约和联合国都对协议表示满意。

    军事打击仍是备选方案

    9月16日，英国、法国和美国的外长在巴黎会晤后发表声明，称3国已就向安理会提交有关叙利亚化武问题的决议草案达成“基本一致”，并表示将加强对叙利亚反对派的支持。3国外长还强调，如果叙利亚没有按要求在联合国框架下及时上交化武，将面临“严重后果”。

    英国外交部长黑格称，3国将充分发挥安理会常任理事国的作用，除去叙利亚的化武，并力促内战和平解决。“我们决心尽一切所能，阻止叙利亚的流血战争，支持温和的反对派，解除叙利亚人民的痛苦。”

    “我们的目标仍然是组织第二次日内瓦会议，让各方坐在一起，达成结束冲突的政治解决方案。我们会与俄罗斯合作，尽快实现这次会议。”

    克里认为，巴沙尔已丧失了执政的合法性；既然巴沙尔要求联合国提出强硬、有效的解决方案，那么如果他不能严肃认真地面对解决方案，就是在“玩火”。

    克里称，包括俄罗斯在内的所有国家都同意，如果巴沙尔不按照美俄达成的协议交出化武，面临的将是“严重后果”。

    “如果外交手段失败了，美国仍然打算采取军事行动。”美国总统奥巴马在15日表示。同一天，法国总统奥朗德也表达了相似的意愿：“军事打击的选项必须保留，不然就没有足够的压力。”

    政府军欢迎，反对派拒绝

    联合国秘书长潘基文9月14日宣布，已接收了叙利亚政府呈交的加入《禁止化学武器公约》正式文书，对叙利亚的加入表示欢迎，并且确认其将于10月14日成为公约缔约国。

    叙利亚似乎急于让国际社会相信，政府有接受联合国框架协议的诚意。在美俄达成框架协议后，叙利亚和解部长阿里·海达尔对俄新社说：“我们欢迎这个决议。”这是叙政府首次对协议作出官方回应。

    “一方面，它帮助叙利亚走出了危机；另一方面，它粉碎了那些寻找借口对叙利亚发动战争者的企图。”海达尔说，“这对叙利亚来说是一个胜利，我们要感谢俄罗斯朋友的帮助。”

    然而，叙利亚反对派对协议并不满意，认为其无法中止冲突。“难道我们叙利亚人要等到2014年吗？在那之前，我们每天都面临被杀戮的危险，而我们接受这份协议是为了到2014年才获得解脱吗？”自由叙利亚军统帅伊德里斯·塞利姆说。

    反对派的表态，让框架协议与日内瓦和谈的未来都变得模糊起来。

    俄罗斯尝到外交胜利的甜头

    俄罗斯媒体将美俄之间达成的协议，称为俄罗斯外交的胜利，世界各地对这场外交胜利的赞扬在俄官方媒体中不断重复。虽然有部分冷静的媒体指出，这一框架对美国和奥巴马也非常有利。

    英国《金融时报》也认为俄罗斯大获全胜。“一方面，俄罗斯获得了显著的胜利，他们的叙利亚盟友有9个月时间交出化武。另一方面，哪怕叙利亚没有按期完成，想发起军事行动也得再次通过安理会。”

    “是普京而不是奥巴马会因为阻止了叙利亚战争而获得掌声。”俄罗斯国家杜马外交事务委员会主席阿列克谢·普什科夫在推特网上说，“世界上半数以上的国家，会在这场俄美之间的拔河中支持俄罗斯。”

    普京曾多次公开感慨俄罗斯影响力的衰落，以及美国全球霸权的危险性。《华尔街日报》称，对普京来说，反败为胜的感觉应当格外的好。

    通常，俄罗斯通过在安理会投否决票来保护盟友。这一次，美国决定跨过联合国采取行动，俄罗斯只好变被动为主动。9月11日，普京在《纽约时报》发表文章称：“最近围绕叙利亚发生的事情，促使我直接与美国人民和他们的政治领袖对话。在我们沟通不充分的情况下，这样做是很重要的。”

    “如果我们可以避免对叙利亚动武，就能改进国际事务中的气氛，并且增强互信。这将是我们共同的成功，并且为我们在其他问题上的合作打开大门。”《纽约时报》说他们不会给普京发稿费，刊登这篇文章仅仅因为它“观点有趣”。

    俄罗斯提出的解决方案，让莫斯科承担着风险：必须确保“小伙伴”叙利亚乖乖合作，不能破坏整个进程，不然俄罗斯就会因此蒙羞。

    虽然在苏联时代，叙利亚曾属于苏联的势力范围，但在1990年之后，民意调查显示俄罗斯人不再认为叙利亚是重要问题。惟有各大党派对苏联时期大国地位的怀旧情绪，一直萦绕在俄罗斯政坛。

    “往好了说，俄罗斯也只是个边缘上的演员。”一位欧洲外交官说。不过这场外交胜利让俄罗斯从边缘重回核心。

    “从没有过这样的事。”莫斯科世界经济和国际关系研究所的中东专家格奥尔基·米尔斯基说。“俄罗斯赢了。”他补充道，“美国没有失去什么，但被羞辱了。”

    俄罗斯《商业日报》引用政治分析家尼古拉·兹洛宾的发言称，通过肩负起达成叙利亚协议的责任，“俄罗斯收获了很多政治资本”，其中包括扩大国际声誉，并且巩固了俄在中东地区的影响力。

    “普京现在可以把自己打扮成一个伟大的和事佬了。他在俄罗斯的拥护者甚至呼吁，他应该被授予诺贝尔和平奖，并且应该获得和美国总统一样的大国领袖地位。”哈佛大学冷战研究专家马克·克莱默教授说。