美国经贸版“两洋战略”有何盘算
○孙兴杰 国际关系史博士
《
青年参考
》（
2013年06月26日
02
版）
对于美国的制度霸权，参与是最好的应对之策，只有参与其中才能分享信息，才可能将自己的意见变成未来的规则。
在跨太平洋伙伴关系（TPP)谈判之后，跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）的谈判也将在7月8日举行。金融危机之后，美国构建以自己为核心的区域性贸易网络，实施“两洋战略”，美国海空军的两洋战略调整是显性的，而TPP与TTIP所形成的经贸版的两洋战略则是隐性的，关系到未来世界贸易的格局。
奥巴马上台之后，提出重振美国制造业，扩大美国的出口，构建高级别的自由贸易区便成为振兴美国实体经济的重要一环。从加入并主导TPP谈判，到倡议并开启TTIP谈判，美国又一次走在世界经济贸易格局变革的前沿。
自19世纪末美国成为世界大国以来，一直实施太平洋和大西洋的两洋战略，以大西洋为主，奥巴马的战略再平衡便是在太平洋和大西洋之间保持平衡。无论TPP还是TTIP都是海洋战略，但目标却是以海制陆，保持美国在欧亚大陆的主导权。翻开地图，TPP和TTIP就像美国鹰张开的两翼，而欧亚大陆都在美国鹰的阴影之下。TPP或者TTIP都不可能在短期内建立起来，但为21世纪全球经贸关系树立了一个标准。
在WTO的多哈谈判没有取得明显进展的情况下，各国都开始“自谋多福”。自贸区热方兴未艾，欧盟与80多个国家继续在进行自贸区建设。美国已经建成20多个自贸区，中国也正在构建自贸区网络。自贸区是在全球多边贸易框架“失效”之后的次优选择，意味着经贸网络呈现“破碎化”的态势。形象一点儿的说，自贸区的网络是“群雄逐鹿”，WTO则是对全球贸易“立宪”。正当各国竞相建立自贸区的时候，美国提出了新的游戏规则，并拉起来一帮实力雄厚的盟友，大有为全球经济立法的意味。
第二次世界大战之后，美国成为世界霸主，但它掌控世界的主要手段还是制度与规则。美国制定了一个开放性的规则体系，后来者可以加入其中，但无力成为规则的主人。IMF、世界银行以及WTO在冷战期间都扮演了重要的角色，随着新兴国家的崛起以及经济危机的打击，既有的规则跟不上形势的发展，IMF的投票份额调整的方案迟迟不能落实，金砖国家之间则谋划建立自己的开发银行和外汇储备库。当新成员自立炉灶的时候，美国的制度霸权就受到限制。而TPP与TTIP的出现，既反映了美国对失去规则控制权的战略焦虑，也能看出美国的战略适应能力以及制度创新能力。
TPP与TTIP都超出了贸易的范畴，包括环境、知识产权、政府采购等，是更全面、综合的区域性市场经济体系，要比一般的自由贸易协定（FTA）有更高的开放性。TPP经过三年多的谈判，在削减关税方面取得了进步，同时成员也在状大，尤其是日本在近期正式加入谈判进程。TPP的成员经济发展水平不等，经济模式也有迥然有异，要短期内建成也不容易，但TPP有个优势在于美国一家独大，其它成员是美国的“小兄弟”。日本、越南等国加入TPP谈判，除了经济因素外，还受战略驱动。
东亚地区在过去十年之间形成了一系列的自贸区协定，2012年底又启动了中日韩自贸区谈判和区域全面经济伙伴关系（RCEP），但随着TPP的推进，东亚地区的自贸区网络会被边缘化，TPP将成为整合亚太经贸合作网络的“基础网络”。美国已经对中国发出了参与TPP谈判的邀请，而中国也做出了比较正面的回应。对于美国的制度霸权，参与是最好的应对之策，只有参与其中才能分享信息，才可能将自己的意见变成未来的规则。
TTIP是美国重整大西洋共同体的关键一环，欧美两大经济体的总量占世界的半壁江山，欧盟虽然陷入危机，但依然是全球经济技术的创新中心，美国没有理由“抛弃”昔日的盟友。TTIP不仅给双方带来巨大的经济利益，还可确立大西洋在未来世界经济格局中的核心地位，甚至可能扭转金融危机以来世界经济重心东移的趋势。欧美经济在未来一两年内将会慢慢复苏，在危机期间表现抢眼的新兴经济体则可能陷入新一轮动荡期，土耳其、巴西爆发大规模的示威游行便是信号。
TTIP谈判将在2014年年底结束，但复杂而繁琐的谈判程序，未必能够按照时间表完成。欧美经济同质化水平高，在投资、监管、环保等方面有诸多交集，这是TTIP比TPP的有利之处。欧盟并不是一个单一的政治经济实体，而是28个（克罗地亚将在TTIP谈判开启之际正式成为欧盟成员）成员国的联合体，要在欧盟内部达成共识殊非易事。TTIP谈判未开启之际，法国便表示电影、电视、音像等文化产业不能纳入谈判之中，欧盟贸易专员德古赫特表示可以允许成员国有异议，如果每个国家都提出自己的要求，那么TTIP就不是美国与欧盟的谈判了，而是美国与28个成员国的谈判了。
无论TPP还是TTIP的谈判，都不可能一帆风顺。对于夹在TPP和TTIP之间的中国而言，漫长的谈判过程既是一个战略缓冲，同时也是紧迫的挑战。若不能成为TPP或者TTIP的成员国，中国将再次被甩出主流经贸合作框架之外，外部经济环境将更加困难。另外需要反思的是，作为全球第二经济大国，中国除了出口廉价商品之外，何时可以出口倡议、规则呢？
（本版言论不代表本报观点，仅供参考。文章均有删节）
对于美国的制度霸权，参与是最好的应对之策，只有参与其中才能分享信息，才可能将自己的意见变成未来的规则。
在跨太平洋伙伴关系（TPP)谈判之后，跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）的谈判也将在7月8日举行。金融危机之后，美国构建以自己为核心的区域性贸易网络，实施“两洋战略”，美国海空军的两洋战略调整是显性的，而TPP与TTIP所形成的经贸版的两洋战略则是隐性的，关系到未来世界贸易的格局。
奥巴马上台之后，提出重振美国制造业，扩大美国的出口，构建高级别的自由贸易区便成为振兴美国实体经济的重要一环。从加入并主导TPP谈判，到倡议并开启TTIP谈判，美国又一次走在世界经济贸易格局变革的前沿。
自19世纪末美国成为世界大国以来，一直实施太平洋和大西洋的两洋战略，以大西洋为主，奥巴马的战略再平衡便是在太平洋和大西洋之间保持平衡。无论TPP还是TTIP都是海洋战略，但目标却是以海制陆，保持美国在欧亚大陆的主导权。翻开地图，TPP和TTIP就像美国鹰张开的两翼，而欧亚大陆都在美国鹰的阴影之下。TPP或者TTIP都不可能在短期内建立起来，但为21世纪全球经贸关系树立了一个标准。
在WTO的多哈谈判没有取得明显进展的情况下，各国都开始“自谋多福”。自贸区热方兴未艾，欧盟与80多个国家继续在进行自贸区建设。美国已经建成20多个自贸区，中国也正在构建自贸区网络。自贸区是在全球多边贸易框架“失效”之后的次优选择，意味着经贸网络呈现“破碎化”的态势。形象一点儿的说，自贸区的网络是“群雄逐鹿”，WTO则是对全球贸易“立宪”。正当各国竞相建立自贸区的时候，美国提出了新的游戏规则，并拉起来一帮实力雄厚的盟友，大有为全球经济立法的意味。
第二次世界大战之后，美国成为世界霸主，但它掌控世界的主要手段还是制度与规则。美国制定了一个开放性的规则体系，后来者可以加入其中，但无力成为规则的主人。IMF、世界银行以及WTO在冷战期间都扮演了重要的角色，随着新兴国家的崛起以及经济危机的打击，既有的规则跟不上形势的发展，IMF的投票份额调整的方案迟迟不能落实，金砖国家之间则谋划建立自己的开发银行和外汇储备库。当新成员自立炉灶的时候，美国的制度霸权就受到限制。而TPP与TTIP的出现，既反映了美国对失去规则控制权的战略焦虑，也能看出美国的战略适应能力以及制度创新能力。
TPP与TTIP都超出了贸易的范畴，包括环境、知识产权、政府采购等，是更全面、综合的区域性市场经济体系，要比一般的自由贸易协定（FTA）有更高的开放性。TPP经过三年多的谈判，在削减关税方面取得了进步，同时成员也在状大，尤其是日本在近期正式加入谈判进程。TPP的成员经济发展水平不等，经济模式也有迥然有异，要短期内建成也不容易，但TPP有个优势在于美国一家独大，其它成员是美国的“小兄弟”。日本、越南等国加入TPP谈判，除了经济因素外，还受战略驱动。
东亚地区在过去十年之间形成了一系列的自贸区协定，2012年底又启动了中日韩自贸区谈判和区域全面经济伙伴关系（RCEP），但随着TPP的推进，东亚地区的自贸区网络会被边缘化，TPP将成为整合亚太经贸合作网络的“基础网络”。美国已经对中国发出了参与TPP谈判的邀请，而中国也做出了比较正面的回应。对于美国的制度霸权，参与是最好的应对之策，只有参与其中才能分享信息，才可能将自己的意见变成未来的规则。
TTIP是美国重整大西洋共同体的关键一环，欧美两大经济体的总量占世界的半壁江山，欧盟虽然陷入危机，但依然是全球经济技术的创新中心，美国没有理由“抛弃”昔日的盟友。TTIP不仅给双方带来巨大的经济利益，还可确立大西洋在未来世界经济格局中的核心地位，甚至可能扭转金融危机以来世界经济重心东移的趋势。欧美经济在未来一两年内将会慢慢复苏，在危机期间表现抢眼的新兴经济体则可能陷入新一轮动荡期，土耳其、巴西爆发大规模的示威游行便是信号。
TTIP谈判将在2014年年底结束，但复杂而繁琐的谈判程序，未必能够按照时间表完成。欧美经济同质化水平高，在投资、监管、环保等方面有诸多交集，这是TTIP比TPP的有利之处。欧盟并不是一个单一的政治经济实体，而是28个（克罗地亚将在TTIP谈判开启之际正式成为欧盟成员）成员国的联合体，要在欧盟内部达成共识殊非易事。TTIP谈判未开启之际，法国便表示电影、电视、音像等文化产业不能纳入谈判之中，欧盟贸易专员德古赫特表示可以允许成员国有异议，如果每个国家都提出自己的要求，那么TTIP就不是美国与欧盟的谈判了，而是美国与28个成员国的谈判了。
无论TPP还是TTIP的谈判，都不可能一帆风顺。对于夹在TPP和TTIP之间的中国而言，漫长的谈判过程既是一个战略缓冲，同时也是紧迫的挑战。若不能成为TPP或者TTIP的成员国，中国将再次被甩出主流经贸合作框架之外，外部经济环境将更加困难。另外需要反思的是，作为全球第二经济大国，中国除了出口廉价商品之外，何时可以出口倡议、规则呢？
（本版言论不代表本报观点，仅供参考。文章均有删节）
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