欧盟执意“双反” 点燃中欧贸易战？

    6月4日晚，在大多数会员国投反对票的情况下，欧盟委员会仍执意宣布：从本月6日起，对中国太阳能电池板及关键器件实施“双反”。尽管暂行11.8%的税率比此前宣布的47.6%低得多，还是迅速在行业内引起轩然大波。

    作为应对，中国政府针锋相对地表示，将对进口自欧盟的葡萄酒发起反倾销调查。这似乎意味着，中欧之间爆发贸易战，并非绝不可能。

    为期60天的“机会窗口”可能关闭

    欧盟委员会告诉美国全国广播公司财经频道，将“给北京和布鲁塞尔两个月时间，找到解决方案”。

    这意味着，如果中欧未能在两个月内达成和解，从8月6日起，反倾销税率将升至47.6%。临时税率将维持6个月，12月底，欧盟将就是否对中国太阳能电池板反倾销做出终裁，到时候，将有可能征收长达5年的永久性关税。

    消息传出的第二天，中国太阳能股票应声全线大幅下跌。路透社称，作为世界上最大的太阳能电池板生产商，2011年中国输欧太阳能电池板和关键器件价值210亿欧元（约合人民币1670亿元），占中国对欧出口总额的6%，是出口金额最多的产品之一。

    欧盟反倾销的“大棒政策”将直接影响中国千亿元出口额和40万人就业，甚至让一些中小企业难以生存下去。

    “中方表示坚决反对。”外交部发言人洪磊5日在例行记者招待会上称，“我们希望欧盟方面展现诚意，尽早与中国政府启动价格承诺谈判，维护中欧经贸关系合作大局。”

    欧盟贸易委员德古赫特却告诉英国《卫报》：“这不是贸易保护主义，相反，它是为了确保国际贸易规则也适用于中国公司。”他还解释，此举一来提供“机会窗口”，让双方能“以友善方式”解决贸易争端，二来避免欧盟极庞大的太阳能产品进口市场受到干扰。

    不过，他还特别强调，“现在球在中方一边”，为期60天的机会窗口“也可能关闭”。

    大多数欧盟国家并不支持“双反”

    这场在全世界闹得沸沸扬扬的中国输欧光伏产品事件，始于去年9月欧盟委员会应Prosun行业协会要求，对中国光伏产业展开的反倾销调查。而6月6日，正是初裁的最后期限。

    据欧盟委员会官方网站europa.eu报道，欧盟是“在严格的法律框架内”，对中国出口企业展开了全面反倾销调查，包括欧盟光伏产业所受损失、倾销结果、欧盟成员利益所受损害等。

    调查称，中国太阳能电池板正以远低于市场价的价格，在欧洲市场出售，平均倾销幅度达88%，有时甚至高达112.6%。这意味着，中国太阳能电池板应至少以高于现价88%的价格出售。

    而且，调查认为，正是因为产能大量过剩，中国才将生产出的“世界所需数量1.5倍的太阳能电池板”向欧洲市场倾销。

    在德古赫特看来，这种行为“公然违反国际贸易法”，让欧盟光伏产业蒙受重大损失——市场份额下滑、销售价格下降、盈利能力减弱等，而且倾销与损失之间存在因果关系。

    尽管“研究结果”一再被中方质疑“不够公开透明”，大多数欧盟会员国也并不表示支持，德古赫特仍执意向中国光伏行业实施“双反”。

    美联社援引德古赫特在布鲁塞尔的发言称：“如果今天我们不采取行动，它有可能破坏欧洲的一个重要产业。”他说，欧洲有超过两万个就业机会因此危在旦夕。

    德古赫特还告诉美联社，如果要达成和解，中国制造商将必须同意涨价，并接受较低的市场份额配额。近年来，中国太阳能电池板已占领欧盟八成的市场份额。

    很多欧洲人称：这是欧盟的“一步坏棋”

    正如欧洲议会常委会报告员赫尔穆特·肖尔茨在欧洲联合左派-北欧绿色左派的官方网站上所说，在很多欧洲人看来，欧盟委员会此举也堪称“一步坏棋”。“在我自己能力范围内，我强烈反对这一决定，并希望能继续谈判，找到一个适合双方的解决方案。”他写道。

    德国，迄今为止中国在欧盟最大的贸易伙伴，同样强烈反对征收反倾销税。柏林方面表示，此举“完全没有必要”，还强调其与中国价值500亿欧元的贸易关系。德国经济部部长菲利普·罗勒斯甚至称其为“严重错误”，“可能引发中欧贸易战”。

    “这不是解决争端的办法。”上月底在与中国总理李克强会面时，德国总理默克尔曾尖锐地表示，“德国将尽一切努力，在不需要关税的前提下解决问题。”而这是大多数欧盟成员国的看法。

    今年4月9日，超过1000家欧洲光伏企业要求欧盟委员会，放弃对中国太阳能企业征收惩罚性关税。中欧首轮价格承诺谈判宣告破裂后，5月24日，欧盟成员国曾就此案进行投票。美国雅虎新闻网称，包括德国、英国在内的18个成员国反对对华征收反倾销税，5个国家弃权，仅有4个国家表示支持。

    “据我的分析，这一决定将对欧盟出口产生负面影响，特别是化工行业和参与安装太阳能电池板的中小型企业，进而会让整个产业陷入困境。”肖尔茨在文章中写道，“即使是非常有限的11.8%，也将被视为对合作伙伴的威胁。”

    瑞士预测研究所早在4月19日就发布报告，称若对中国光伏产品实施“双反”，仅德国就可能在3年内最多减少8.47万个工作岗位，全欧盟则可能失去24.2万个就业岗位。

    美国《纽约时报》评论称，欧方显著降低相关税率，是面对中国的大力游说施压，和一些欧洲国家领导人、企业总裁的强烈反对时，做出的“明显妥协”。 

    5月3日，李克强总理曾亲自致电欧盟委员会主席巴罗佐，称若不妥善处理，贸易争端可能扩大化，而且“贸易战没有赢家”，将伤害中国和欧盟两方的利益。

    多家外媒认为，正是因为这个电话，才使欧盟出台了比原始惩罚税率低得多的暂行税率，为中欧之间留出了谈判空间。

    太阳能遇阻，葡萄酒回敬

    6月5日，商务部发言人沈丹阳表示，近年来，来自欧盟的进口葡萄酒快速崛起，中国将依法对其发起反倾销调查。

    消息传出后，烟台张裕和中信国安两家葡萄酒企业的股价，当天上浮10%并涨停。

    2009年到2012年，中国从欧洲进口的葡萄酒数量同比增长60%，2012年进口总额达100亿美元。欧盟去年的数据显示，中国占欧盟葡萄酒出口量的8.6%。作为最大出口国，法国卖给了中国价值5.46亿欧元的葡萄酒。

    法国贸易部一位匿名官员告诉路透社，中国针对欧洲葡萄酒进行反倾销是“不恰当”的，应当受到谴责，“不及时改变自身问题，却在另一个领域做出另一项决定”。

    欧洲委员会发言人罗杰·韦特信心十足地告诉美国哥伦比亚广播公司（CBS）：“我们相信，欧洲葡萄酒在中国市场上不存在倾销。”但法国葡萄酒及烈酒出口商联合会主席路易·拉图尔·法布里斯承认，该行业曾陷入争议。

    “在贸易争端中将我们的行业作为杠杆，真是令人遗憾。”他告诉CBS，“我们热切希望欧盟和中国能通过对话，来化解贸易危机。”

    在中国销售法国葡萄酒的销售代表郝长盛（音）则向香港《南华时报》指出，如果中国对葡萄酒反倾销，“我们将不可避免提高零售价格”，而价格上涨势必会削弱法国葡萄酒在市场上的竞争地位。

    到12月底的终裁前，成员国的态度将具有法律效力，对终裁结果产生影响。结果如何，各路专家和利益方都在惴惴不安地进行猜测，但前景至今未明。

    欧洲外交关系中心主任弗朗索瓦·戈德门特预测，中国将对欧盟“双反”采取“针锋相对的报复行动”，双方将陷入激烈贸易战。

    复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯却认为，贸易摩擦虽有所增加，但避免出现全面的贸易战争仍有可能。“双方采取的行动，到目前为止，仍然是理性的。”丁告诉告诉《南华早报》，“还有商量的余地。”

    欧洲智囊机构布鲁盖尔研究所的高级研究员安德烈·萨皮尔则告诉《卫报》：“这有点儿边缘政策的意思，大家都在等待，看看是谁先眨眼。”