日本对外援助背后的盘算

    培养非洲行政官员，增加“知日派”，建立关系网

    第五届非洲开发会议（TICAD）将于6月1日在日本横滨开幕。届时，日本政府计划提出官民合作协助非洲培养人才的未来5年援助措施。日本首相安倍晋三拟宣布提供100亿日元（约合人民币6亿元）规模的政府开发援助（ODA）。

    日本政府希望借此促进对非商贸活动，力争通过展开本地职业培训和接纳留学生来培养优秀人才，供日企录用。

    预计日本政府还将启动非洲各国行政官员培养计划，除增加“知日派”外，还希望建立与对方国的关系网，进而确保企业权益。这是由于，进军当地的企业面临如何确保拥有专业知识的本地员工及建立同当地政府人脉的课题。日方还将派遣外务和经济产业两省及企业负责人前往非洲，增进当地对日本产业政策的理解。

    鉴于10名日本人此前在阿尔及利亚绑架事件中遇难，本届会议的特点是，把如何应对恐怖活动和海盗等治安相关措施作为重点课题。

    日方把培养维护治安的人才视为当务之急，计划向非洲地区的联合国维和行动（PKO）训练中心派遣自卫队员。为应对非洲东部索马里海域频繁发生的海盗事件，日本政府还将提出向肯尼亚等周边国家提供巡逻船。

    TICAD会议每五年举行一次，今年的召开时间为6月1日至3日。非洲54个国家预计将参加，其中40多个国家的首脑级人物将出席会议。

    非洲是占据联合国席位近三成的大票仓，在安理会改革和非常任理事国选举方面都拥有重要影响力。这也是为什么日本的政府开发援助一直偏重非洲的原因。

    强化支援拥有共同价值观的国家

    5月26日上午，安倍在缅甸首都内比都与该国总统吴登盛会谈时表示，为推动缅甸的经济发展和民主化，将举官民之力支持缅甸国家建设，协助其完善基础设施和法律。安倍还表示，将向缅甸提供规模达910亿日元（约合56亿元人民币）的政府开发援助并免除约2000亿日元的对日债务。两国首脑发表了题为“构筑永久持续的友好合作关系”的联合声明。

    安倍希望通过加快援助来增加日企进军缅甸的机会，借缅甸的经济发展实现日本经济增长战略。安倍在联合记者会上强调：“将动员官民之力支持（缅甸）建造新的国家。”

    这是日本26年来首次向缅甸提供日元贷款。在缅甸政局不稳的背景下，日本政府1987年起冻结了日元贷款。鉴于缅甸的民主化进程，日方今年3月正式宣布重启日元贷款。

    日本外相岸田文雄在3月26日的内阁会议上汇报了2012年版《政府开发援助（ODA）白皮书》。考虑到缅甸等国家，白皮书中写道，“有必要加强支援努力走向民主化的国家”。白皮书总结了2011年的工作情况。与中国存在南海主权之争的越南是最大援助对象国，包括日元贷款在内共提供了约10.13亿美元。

    □日本共同社、英国广播公司（BBC）