制裁不断解除，援助陆续而来
缅甸改革换来西方解禁
本报记者 张慧
《
青年参考
》（
2013年05月01日
10
版）
 |
2013年3月19日，吴登盛在悉尼政府大厦的游客薄上签名留念，新南威尔士州州长巴谢尔（右）陪同。澳大利亚决定放宽两国在防御方面的合作限制，加强对缅甸的援助力度。 图片来源 CFP |
4月22日，欧盟27国外长会议决定，对缅甸解除除武器禁运外的所有制裁，包括贸易制裁、经济制裁和对缅甸官员的个人制裁。
外长会议公报重点提及缅甸在实现民主、解放言论自由、打击腐败、建设议会还有释放政治犯方面的积极表现。英国外交大臣黑格告诉路透社，尽管缅甸还存在一些问题，但其取得的进步足以让欧盟解除制裁。
缅甸总统发言人吴耶图在他的脸谱网页面上，发布了同样的消息。他说，在欧盟外长会议上，外长们一致认为缅甸进行了显著的改革，并希望这种改革能继续进行下去。
英国《金融时报》称，欧盟解除对缅甸的制裁，再次将缅甸和它的改革放到了聚光灯下。
吴登盛：改革敲开西方大门
2010年11月，军政府背景的联邦团结与发展党宣布，在缅甸20年来的首次大选中取得了胜利。尽管一些西方媒体指责军政府操纵选举，缅甸政府还是宣布，这次选举意味着军政府退出历史舞台，缅甸将迎来文官政府时代。
选举一星期后，被软禁的反对党领袖昂山素季重获自由，这一消息登上了当天西方各大媒体的头条。
2011年3月，总统吴登盛领导的政府从军政府手中接过了缅甸的领导权，5月，缅甸释放了首批在押囚犯。由于其中只有少量政治犯，这次大赦受到西方的指责。而对于吴登盛的改革，多数国家在默默观望。从10月开始，缅甸的改革措施接踵而至——大批政治犯获释；允许成立工会的劳工法，在议会获得通过；吴登盛签署新法案，允许和平示威；昂山素季领导的全国民主联盟重新注册为合法政党，并决定参加2013年春天的国会补选。
此时，西方社会出现了赞赏吴登盛政府改革诚意的声音。
转眼到2012年1月，缅甸政府释放了重要的政治犯。为鼓励缅甸的改革，澳大利亚、挪威等国陆续将部分缅甸政府官员从金融和旅行限制名单中删除。
4月，昂山素季领导的全国民主联盟获得了补选45席中的43个。作为回报，4月23日，欧盟同意将对缅甸的制裁暂停一年，并表示，将根据缅甸的改革，确定未来是否完全解除制裁。
6月，澳大利亚外交部长鲍勃·卡尔访问缅甸时承诺，为鼓励缅甸的民主运动，解除对缅甸的经济和旅游制裁。
7月，美国新大使米切尔赴缅甸上任几小时后，美国总统奥巴马宣布解除美国对缅甸的投资限制。
8月，缅甸政府将2082名“政治敏感人士”从禁止出入境的黑名单中剔除。
9月，时任国务卿希拉里表示，美国将着手取消从缅甸进口的禁令。据英国《卫报》报道，吴登盛在9月访美时对希拉里当面致谢，“我们对美国的行动非常感激”。
11月16日，美国宣布允许缅甸产品重新进入美国市场。美国财政部的声明称，这一举动是为了支持缅甸政府正在进行中的改革，鼓励进一步的变化，同时也为缅甸和美国提供了新的商业机会。
美联社称，美国已经解除了对缅甸的主要制裁，但华盛顿为了以“胡萝卜加大棒”的方式督促缅甸改革，并没有取消所有制裁。
吴登盛改革的步伐也没有停止。从今年4月1日开始，个人可以在缅甸出版日报，这是缅甸放松对媒体管控的又一重要举措。
据《金融时报》报道，在纪念吴登盛上台两周年之际，4月4日，吴登盛在总统官邸外发表讲话，承诺将在和平改革之路上大踏步前进，启动“第三波改革”，并将消除宗教和地区性的武装冲突。
昂山素季：转身踏上“解禁之旅”
在军政府执政期间，被软禁的昂山素季抓住一切机会，呼吁西方社会对缅甸实行全面制裁、孤立缅甸。在她重获自由，并且通过议会补选进入国会后，她又转身成了西方对缅甸解除制裁的推动者。
她领导的全国民主联盟在议会补选中获得胜利，使西方国家和国际组织对缅甸的“解禁”掀起了一个小高潮。
2012年6月14日，昂山素季受邀出席国际劳工大会。前一天，联合国劳工组织宣布，解除从1999年以来对缅甸实施的各项制裁。
1998年，国际劳工组织在缅甸调查时发现，缅甸境内的很多老人和儿童被迫从事劳动，而且没有得到相应的报酬。当时的军政府对国际劳工组织提出的整改要求，采取了矢口否认和不合作的态度。因此，国际劳工组织叫停了正在进行的技术合作，也不再邀请缅甸代表出席国际劳工大会。
从那开始，缅甸在国际劳工大会上消失了13年。2012年春天，国际劳工组织表示，在缅甸推行多党制全国选举后，强迫劳动问题已经缓解。因此，该组织在昂山素季来参会前，及时“原谅”了缅甸。
2012年9月，昂山素季在获得自由后首次访问美国。她在美国和平研究所发表演讲时说：“我认为，我们不能依靠美国的制裁来保证缅甸的民主发展进程。”“我们必须靠自己奋斗。美国可以通过其他许多方式来帮助我们实现民主的目标。”
就在她发出呼吁的几小时之后，美国财政部发表公告，解除了对吴登盛和缅甸联邦议会人民院议长吴瑞曼的制裁。吴登盛和吴瑞曼2007年被美国列入“特殊指定国家和个人”制裁名单，登上这份名单的个人和组织，都被认定涉及恐怖活动、毒品买卖等犯罪行为，禁止进入美国。
美联社援引了公告原文，赞扬吴登盛与吴瑞曼在近一段时期“采取实质行动来促进政治改革与人权，让缅甸逐渐摆脱压制和独裁的日子，迈向民主与自由”。
吴登盛刚刚从这份黑名单中除名，就访问了美国。
对于欧盟解除对缅甸制裁，昂山素季也表示了欢迎。她在接受英国广播公司（BBC）采访时透露，她与欧盟领导人的每次会见，都会提到这个问题。BBC询问昂山素季，缅甸国内还有内战，解除制裁是否为时过早。昂山素季回答：“内战和恐怖主义只和法治、政治、社会等问题相关。”她说，希望制裁解除后，国家经济能得到发展；人民在专心发展经济后，这些社会问题就能迎刃而解。
改革在推进，援助陆续来
缅甸“表现良好”不仅促使外界解除制裁，还吸引了很多国家的援助。在美国解除对缅甸的投资禁令后，美国、日本和欧洲国家的公司争相进入自然资源丰富的缅甸，希望分享缅甸发展的红利。
2012年6月，澳大利亚外交部在一份声明中表示，到2015年，澳大利亚对缅甸的援助将达到每年1亿美元。英国也表示，将在未来4年内向缅甸提供1.85亿英镑的卫生和教育援助。
同年8月，世界银行的仰光办事处重新开放。12月2日，世界银行宣布将向缅甸提供2.45亿美元的援助款项，这是世界银行25年来首次批准对缅甸的援助资金。行长金镛在一份声明中说：“缅甸正在进行的改革让我感到振奋，我鼓励缅甸政府继续推进这些改革。”世行驻仰光办事处介绍，这些款项将为缅甸农村地区贫困人口提供援助，用于修建道路、桥梁、学校和医院。
2012年11月初，欧盟委员会主席巴罗佐访问缅甸时，在与吴登盛的会谈中提出，欧盟将为缅甸提供超过1亿美元的援助贷款。这相当于过去15年里欧盟援助缅甸的总和。
2013年1月，巴黎俱乐部债权国一次性免除了缅甸政府60亿美元的债务，数额接近缅甸外债总额的一半。挪威政府则宣布，缅甸所欠的5亿美元债务被一笔勾销，这是挪威有史以来最慷慨的减免债务。
几乎所有的援助和债务减免公告中，都提到了缅甸改革的成果，并且希望改革能继续下去。
4月22日，欧盟27国外长会议决定，对缅甸解除除武器禁运外的所有制裁，包括贸易制裁、经济制裁和对缅甸官员的个人制裁。
外长会议公报重点提及缅甸在实现民主、解放言论自由、打击腐败、建设议会还有释放政治犯方面的积极表现。英国外交大臣黑格告诉路透社，尽管缅甸还存在一些问题，但其取得的进步足以让欧盟解除制裁。
缅甸总统发言人吴耶图在他的脸谱网页面上，发布了同样的消息。他说，在欧盟外长会议上，外长们一致认为缅甸进行了显著的改革，并希望这种改革能继续进行下去。
英国《金融时报》称，欧盟解除对缅甸的制裁，再次将缅甸和它的改革放到了聚光灯下。
吴登盛：改革敲开西方大门
2010年11月，军政府背景的联邦团结与发展党宣布，在缅甸20年来的首次大选中取得了胜利。尽管一些西方媒体指责军政府操纵选举，缅甸政府还是宣布，这次选举意味着军政府退出历史舞台，缅甸将迎来文官政府时代。
选举一星期后，被软禁的反对党领袖昂山素季重获自由，这一消息登上了当天西方各大媒体的头条。
2011年3月，总统吴登盛领导的政府从军政府手中接过了缅甸的领导权，5月，缅甸释放了首批在押囚犯。由于其中只有少量政治犯，这次大赦受到西方的指责。而对于吴登盛的改革，多数国家在默默观望。从10月开始，缅甸的改革措施接踵而至——大批政治犯获释；允许成立工会的劳工法，在议会获得通过；吴登盛签署新法案，允许和平示威；昂山素季领导的全国民主联盟重新注册为合法政党，并决定参加2013年春天的国会补选。
此时，西方社会出现了赞赏吴登盛政府改革诚意的声音。
转眼到2012年1月，缅甸政府释放了重要的政治犯。为鼓励缅甸的改革，澳大利亚、挪威等国陆续将部分缅甸政府官员从金融和旅行限制名单中删除。
4月，昂山素季领导的全国民主联盟获得了补选45席中的43个。作为回报，4月23日，欧盟同意将对缅甸的制裁暂停一年，并表示，将根据缅甸的改革，确定未来是否完全解除制裁。
6月，澳大利亚外交部长鲍勃·卡尔访问缅甸时承诺，为鼓励缅甸的民主运动，解除对缅甸的经济和旅游制裁。
7月，美国新大使米切尔赴缅甸上任几小时后，美国总统奥巴马宣布解除美国对缅甸的投资限制。
8月，缅甸政府将2082名“政治敏感人士”从禁止出入境的黑名单中剔除。
9月，时任国务卿希拉里表示，美国将着手取消从缅甸进口的禁令。据英国《卫报》报道，吴登盛在9月访美时对希拉里当面致谢，“我们对美国的行动非常感激”。
11月16日，美国宣布允许缅甸产品重新进入美国市场。美国财政部的声明称，这一举动是为了支持缅甸政府正在进行中的改革，鼓励进一步的变化，同时也为缅甸和美国提供了新的商业机会。
美联社称，美国已经解除了对缅甸的主要制裁，但华盛顿为了以“胡萝卜加大棒”的方式督促缅甸改革，并没有取消所有制裁。
吴登盛改革的步伐也没有停止。从今年4月1日开始，个人可以在缅甸出版日报，这是缅甸放松对媒体管控的又一重要举措。
据《金融时报》报道，在纪念吴登盛上台两周年之际，4月4日，吴登盛在总统官邸外发表讲话，承诺将在和平改革之路上大踏步前进，启动“第三波改革”，并将消除宗教和地区性的武装冲突。
昂山素季：转身踏上“解禁之旅”
在军政府执政期间，被软禁的昂山素季抓住一切机会，呼吁西方社会对缅甸实行全面制裁、孤立缅甸。在她重获自由，并且通过议会补选进入国会后，她又转身成了西方对缅甸解除制裁的推动者。
她领导的全国民主联盟在议会补选中获得胜利，使西方国家和国际组织对缅甸的“解禁”掀起了一个小高潮。
2012年6月14日，昂山素季受邀出席国际劳工大会。前一天，联合国劳工组织宣布，解除从1999年以来对缅甸实施的各项制裁。
1998年，国际劳工组织在缅甸调查时发现，缅甸境内的很多老人和儿童被迫从事劳动，而且没有得到相应的报酬。当时的军政府对国际劳工组织提出的整改要求，采取了矢口否认和不合作的态度。因此，国际劳工组织叫停了正在进行的技术合作，也不再邀请缅甸代表出席国际劳工大会。
从那开始，缅甸在国际劳工大会上消失了13年。2012年春天，国际劳工组织表示，在缅甸推行多党制全国选举后，强迫劳动问题已经缓解。因此，该组织在昂山素季来参会前，及时“原谅”了缅甸。
2012年9月，昂山素季在获得自由后首次访问美国。她在美国和平研究所发表演讲时说：“我认为，我们不能依靠美国的制裁来保证缅甸的民主发展进程。”“我们必须靠自己奋斗。美国可以通过其他许多方式来帮助我们实现民主的目标。”
就在她发出呼吁的几小时之后，美国财政部发表公告，解除了对吴登盛和缅甸联邦议会人民院议长吴瑞曼的制裁。吴登盛和吴瑞曼2007年被美国列入“特殊指定国家和个人”制裁名单，登上这份名单的个人和组织，都被认定涉及恐怖活动、毒品买卖等犯罪行为，禁止进入美国。
美联社援引了公告原文，赞扬吴登盛与吴瑞曼在近一段时期“采取实质行动来促进政治改革与人权，让缅甸逐渐摆脱压制和独裁的日子，迈向民主与自由”。
吴登盛刚刚从这份黑名单中除名，就访问了美国。
对于欧盟解除对缅甸制裁，昂山素季也表示了欢迎。她在接受英国广播公司（BBC）采访时透露，她与欧盟领导人的每次会见，都会提到这个问题。BBC询问昂山素季，缅甸国内还有内战，解除制裁是否为时过早。昂山素季回答：“内战和恐怖主义只和法治、政治、社会等问题相关。”她说，希望制裁解除后，国家经济能得到发展；人民在专心发展经济后，这些社会问题就能迎刃而解。
改革在推进，援助陆续来
缅甸“表现良好”不仅促使外界解除制裁，还吸引了很多国家的援助。在美国解除对缅甸的投资禁令后，美国、日本和欧洲国家的公司争相进入自然资源丰富的缅甸，希望分享缅甸发展的红利。
2012年6月，澳大利亚外交部在一份声明中表示，到2015年，澳大利亚对缅甸的援助将达到每年1亿美元。英国也表示，将在未来4年内向缅甸提供1.85亿英镑的卫生和教育援助。
同年8月，世界银行的仰光办事处重新开放。12月2日，世界银行宣布将向缅甸提供2.45亿美元的援助款项，这是世界银行25年来首次批准对缅甸的援助资金。行长金镛在一份声明中说：“缅甸正在进行的改革让我感到振奋，我鼓励缅甸政府继续推进这些改革。”世行驻仰光办事处介绍，这些款项将为缅甸农村地区贫困人口提供援助，用于修建道路、桥梁、学校和医院。
2012年11月初，欧盟委员会主席巴罗佐访问缅甸时，在与吴登盛的会谈中提出，欧盟将为缅甸提供超过1亿美元的援助贷款。这相当于过去15年里欧盟援助缅甸的总和。
2013年1月，巴黎俱乐部债权国一次性免除了缅甸政府60亿美元的债务，数额接近缅甸外债总额的一半。挪威政府则宣布，缅甸所欠的5亿美元债务被一笔勾销，这是挪威有史以来最慷慨的减免债务。
几乎所有的援助和债务减免公告中，都提到了缅甸改革的成果，并且希望改革能继续下去。
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