中国打造多边外交平台体系

    中国的多边外交仅仅处于起步阶段，中国虽然已经从被动参与到主动融入，但是在多边体系的话语权与实力并不相称。如何成为多边外交的倡议者与组织者，的确是中国的一个新挑战。

    4月7日，中国国家主席习近平携夫人出席博鳌亚洲论坛并发表主题演讲。在论坛开幕前，习近平与多位国家元首举行双边会晤。博鳌亚洲论坛增添更多的官方色彩，不仅是中国公共外交的舞台，也成为中国多边外交平台体系的重要一环。

    博鳌亚洲论坛已经举办了十二届，完成了一个“生肖循环”，需要新的内容与活力。博鳌亚洲论坛以瑞士的达沃斯世界论坛为模本，已经走出亚洲而具有了世界影响力。本届博鳌论坛新增设非洲论坛与拉美论坛，当代世界的热点问题在论坛中都有所体现。

    瑞士是世界上首个永久中立国，达沃斯小镇之所以能够举世闻名，与世界论坛创始人施瓦布先生密不可分，从研讨欧洲一体化进程到世界经济热点，达沃斯成为瑞士软实力的象征。相比之下，中国已经是世界大国、地区强国，博鳌亚洲论坛也不可能仅仅作为达沃斯的中国版本存在。习近平在演讲中希望博鳌亚洲论坛能够更上一层楼，下一个12年，博鳌亚洲论坛可能会成为中国多边外交的孵化器，从中寻求亚洲合作的新机制、新思路。

    伴随着中国的崛起，“中国责任论”随之而起，履行国际责任更需要多边外交的平台，尤其是创设议题、构建话语的多边外交体系。美国的大国地位不仅依赖于航母战斗群代表的军事科技实力、美元为代表的经济金融实力，还有多重的多边合作框架，美国处于世界多边外交的“轴心”地位，可谓“牵一发而动全身”，凡事都需要美国的参与、表态，从而形成了持久的国际影响力。反观中国，多边外交仅仅处于起步阶段，中国虽然已经从被动参与到主动融入，但是在多边体系的话语权与实力并不相称。如何成为多边外交的倡议者与组织者，的确是中国的一个新挑战。

    今年金砖国家峰会也完成了一个“轮替”，除了首脑会晤的常规化之外，在多边合作机制建设方面也取得了不小的成绩。央行行长、财长、商务部长的定期磋商已经形成，而南非的德班峰会还成立了工商理事会，金砖国家开发银行以及应急基金也进入操作层面，中国将成为最大的出资国。中国在金砖国家机制的推进与深化过程中扮演了越来越重要的角色。2011年的金砖国家峰会与博鳌亚洲论坛先后在三亚举行，南非加入其中，中国的作用不可忽视。

    显然，金砖国家机制将成为中国推进新兴市场国家多边合作的新平台，打造一个有别于G7的新的多边协商组织。中国在推进金砖国家合作方面积极有为的姿态，标志着中国外交战略的一大调整。

    创设并主导一个多边组织不仅依靠实力，还需要外交智慧与技巧。除了金砖国家之外，上海合作组织是中国主导多边合作组织的典范。经过十几年的努力，上合组织为欧亚大陆东端提供了一个“和平区”，国家之间的领土、主权争端通过协商的方式予以解决。相比于中国复杂的地缘政治环境以及快速崛起的经济实力，上合组织与金砖国家只是中国推动多边外交的开端。

    欧洲已经有成熟的欧盟，而北美自由贸易区也发展了近20年，非盟也成为非洲大陆合作的新框架。相形之下，亚洲更多的是作为一个地理概念存在的，亚洲地区的合作还处于萌芽状态，多边合作也仅局限于亚洲次区域。博鳌亚洲论坛为亚洲地区的合作提供了一个交流思想，加强理解的平台，作为一个非官方、非盈利的论坛，清谈、务虚居多，远不能满足中国外交的需求。

    习近平在博鳌亚洲论坛的演讲中指出，亚洲的使命在于发展。亚洲区域内的贸易额远低于亚洲与其他地区的贸易额，这说明亚洲内部的合作还有待强化。作为亚洲第一经济大国，中国有必要发挥“中国红利”，夯实“亚洲重心”。中国的发展与稳定为亚洲乃至世界带来了诸多红利，未来五年，中国将进口10万亿美元商品，4亿人次出境旅游，取代美国成为世界第一大客源。亚洲既是中国的周边，也是中国外交的重心，而亚洲的多样复杂性使地区合作的制度供给不足，多边合作共识与框架的匮乏才使纷争不断。习近平强调中国将在捍卫国家主权、安全、领土完整的基础上，努力维护同周边国家关系和地区和平稳定大局。中国反对任何国家为一己之私把一个地区乃至世界搞乱。

    换言之，捍卫亚洲的和平与发展，将是中国的责任与利益所在。要达成这一目标，必须建立有效的多边合作机制，舍此无捷径可走。

    “中国红利”是亚洲合作与整合的“压舱石”。在多边贸易框架下，中国成为世界第一大贸易国，在多边外交舞台上，中国将成为安全、合作、制度的提供者。当博鳌亚洲论坛完成第二个“生肖循环”之后，博鳌或许将不仅仅是论坛。