大笔采购经费没用到实处
军购腐败绊住印度国防现代化
○本报特约撰稿 吴展燕
《
青年参考
》（
2013年04月03日
19
版）
 |
印度重整军备采购流程，也有支持本国军工业的考量。图为印防长安东尼手持国产“光辉”战机模型。 |
军购腐败如影随形地纠缠着印度的国防现代化进程，令新德里左右为难。
弊案频出的印度国防采购体制再度面临洗牌。日前，该国防长A·K·安东尼表示，最新版的采购流程将在几个月内完成制订，这距离该国上次调整相关政策时隔仅两年。有分析称，在新德里急欲为上百万士兵换装的当下，这条消息令国际军火商和印度军方深感失望。
今年以来，持续发酵的“直升机腐败丑闻”，把印度政府弄得焦头烂额。印监察机构已对空军前参谋长沙希·蒂亚吉等11人展开调查，反对党也趁机向执政的国大党发难，称涉案人员收受回扣高达6800万美元，创下上世纪80年代末“博福斯”腐败案以来的新纪录。
此前，印度国防部已被迫宣布，取消向意大利阿古斯塔公司购买12架AW101直升机、价值7.5亿美元的合同，包括该公司CEO在内的当事人也因涉嫌行贿而被意检方拘捕。有人警告新德里：当前，印度军队亟待转型，以应付巴基斯坦等邻国的军事威胁；如果这次丑闻导致一大批好不容易过关的军购项目折戟，对印度国家安全造成的危害难以估量。
贪墨之风不止 “回扣率”渐涨
由于国防工业技术储备不足和缺乏经验，无法为本国军队提供优良的硬件，对外军购成为印度实现国防现代化的“捷径”。1991年前后，对苏制武器不再满意的印度开始向西方军工巨头“暗送秋波”，对参与采购的官员来说，向武器供应商索要贿赂，然后利用职权操控招标结果，逐渐成为其心照不宣的生财之道。印度每年军费高达上亿美元，来自欧美各国的军工巨鳄，都想从这块大饼上分一块。两厢情愿之下，腐败的产生也就顺理成章。
1989年，拉吉夫甘地政府因在采购瑞典“博福斯”火炮、德国209型潜艇及其他武器项目上大吃回扣而被迫下台。此后，印度军购弊案便一发而不可收，几乎到了“无案不贪”的地步——上世纪90年代向俄罗斯采购苏-30战斗机，空军元帅考尔被曝在谈判期间接受了俄方的150万美元现金，外加价值数十万美元的钻石；2005年6月，前国防部长费尔南德斯被指在任职期间，从南非一家公司的步枪军购合同中收受巨额礼金；2007年，印度从法国订购“鲉鱼”级潜艇的合同价值为30亿美元，中间人私吞了1亿美元的贿赂……
至于虚报冒领、以军购名义采购奢侈品等“事迹”，在印军中亦不在少数。2009年，印度陆军订购了一批电动车，名义上是“在医院内部使用”，最后成了将军们的高尔夫球车；此后，电动车又以“特种工程车”的名义被采购，依然驶进了球场。更有甚者，部分高级军官被金钱乃至美色引诱，向军火商出卖军购情报，导致新德里采购包括航母在内的武器时频遭“敲诈”。
由于贪墨成风，一些腐败官员索要“好处费”的胃口愈发惊人。特别是近5年来，随着对外军购规模迅速膨胀，参与投标的国内外军工企业数量随之大幅增加，印度面前的可选择对象猛增，“僧多粥少”导致回扣率呈水涨船高之势。1986年3月，印度政府与瑞典博福斯公司的榴弹炮购买合同价值13亿美元，回扣4620万美元，回扣率为3%左右；2007年，印度从法国订购“鲉鱼”级潜艇的合同价值为30亿美元，回扣约为1亿美元，回扣率仍然稳定在相似水平；到了2013年爆发的直升机军购丑闻，回扣率则已直逼一成。
军费遭“揩油” 前线官兵受累
军购腐败带来的直接后果是大量资金被无形浪费。印度的军事现代化计划看似雄心勃勃，单就官方数据而言，三军武器采购清单动辄上千亿美元；而在实际操作环节，军费中有相当一部分没用到实处，而是被层层“揩油”，最后流进了个人的腰包。
常言道，“拿人家的手短”。不止一次，在卖方“红包”的引诱下，印度军方先是匆匆买下有缺陷的装备，在后续交付过程中，由于腐败行为的证据掌握在卖方的手里，害怕丑闻曝光的采购人员只能听命于卖方，降低质量标准、延缓交付期限。例如，印度采购的第一批苏-30MKI战机发动机问题不断、且不具备精确打击能力，时隔数年才被查明是因为采购人员在签订合同时收了回扣；向本国的BEML公司购买的3000辆“太脱拉”军用卡车因没有变速器而形如废铁，印度中央调查局（CBI）经调查发现，其中也涉及巨额回扣。
“博福斯”腐败案后，数届印度政府为避免重蹈拉吉夫甘地的覆辙，也曾要求加强军购审批制度，结果引发了新的问题——官员们因无利可图而消极怠工，相关文件像皮球一样在各部门间踢来踢去，军方要想让采购计划通过，总得打一番费时费事的持久战。此外，为了制止采购人员吃回扣，印度行政部门故意将采购项目的完成周期大幅拉长并分解，这种“治标不治本”的办法无法根治腐败，倒是拖慢了军事建设的步伐。
据美国《防务新闻》周刊报道，印度未来5至7年内拟花费约1000亿美元继续更新武器装备。但该刊专家经分析发现，所谓的千亿美元军购计划，大都是由各种久拖不决的军购项目拼凑而成，其中甚至有十多年前就提出的。报道认为，这种情况不仅损害了印度的国家形象和军队信誉，更让急需更新武器的前线官兵沮丧不已。
印度中央调查局前局长阿什瓦尼·库马尔曾提到，军队内部腐败，以及层出不穷的招标舞弊事件，实际上影响到印军现代化进程，“我们花在国防领域的资源让所有国家羡慕，取得的成果却在许多时候沦为别人的笑柄”。
最新一波丑闻爆发后，为外国军火商提供政策咨询的印度前陆军少将瑞纳·苏曼也忧心忡忡地说：“印度军事现代化水平已落后15年，过半的陆军武器装备过时。这次直升机军购搁浅，可能将导致其他更多军购计划中止，严重影响到我们军事现代化的进程。”
军购腐败如影随形地纠缠着印度的国防现代化进程，令新德里左右为难。
弊案频出的印度国防采购体制再度面临洗牌。日前，该国防长A·K·安东尼表示，最新版的采购流程将在几个月内完成制订，这距离该国上次调整相关政策时隔仅两年。有分析称，在新德里急欲为上百万士兵换装的当下，这条消息令国际军火商和印度军方深感失望。
今年以来，持续发酵的“直升机腐败丑闻”，把印度政府弄得焦头烂额。印监察机构已对空军前参谋长沙希·蒂亚吉等11人展开调查，反对党也趁机向执政的国大党发难，称涉案人员收受回扣高达6800万美元，创下上世纪80年代末“博福斯”腐败案以来的新纪录。
此前，印度国防部已被迫宣布，取消向意大利阿古斯塔公司购买12架AW101直升机、价值7.5亿美元的合同，包括该公司CEO在内的当事人也因涉嫌行贿而被意检方拘捕。有人警告新德里：当前，印度军队亟待转型，以应付巴基斯坦等邻国的军事威胁；如果这次丑闻导致一大批好不容易过关的军购项目折戟，对印度国家安全造成的危害难以估量。
贪墨之风不止 “回扣率”渐涨
由于国防工业技术储备不足和缺乏经验，无法为本国军队提供优良的硬件，对外军购成为印度实现国防现代化的“捷径”。1991年前后，对苏制武器不再满意的印度开始向西方军工巨头“暗送秋波”，对参与采购的官员来说，向武器供应商索要贿赂，然后利用职权操控招标结果，逐渐成为其心照不宣的生财之道。印度每年军费高达上亿美元，来自欧美各国的军工巨鳄，都想从这块大饼上分一块。两厢情愿之下，腐败的产生也就顺理成章。
1989年，拉吉夫甘地政府因在采购瑞典“博福斯”火炮、德国209型潜艇及其他武器项目上大吃回扣而被迫下台。此后，印度军购弊案便一发而不可收，几乎到了“无案不贪”的地步——上世纪90年代向俄罗斯采购苏-30战斗机，空军元帅考尔被曝在谈判期间接受了俄方的150万美元现金，外加价值数十万美元的钻石；2005年6月，前国防部长费尔南德斯被指在任职期间，从南非一家公司的步枪军购合同中收受巨额礼金；2007年，印度从法国订购“鲉鱼”级潜艇的合同价值为30亿美元，中间人私吞了1亿美元的贿赂……
至于虚报冒领、以军购名义采购奢侈品等“事迹”，在印军中亦不在少数。2009年，印度陆军订购了一批电动车，名义上是“在医院内部使用”，最后成了将军们的高尔夫球车；此后，电动车又以“特种工程车”的名义被采购，依然驶进了球场。更有甚者，部分高级军官被金钱乃至美色引诱，向军火商出卖军购情报，导致新德里采购包括航母在内的武器时频遭“敲诈”。
由于贪墨成风，一些腐败官员索要“好处费”的胃口愈发惊人。特别是近5年来，随着对外军购规模迅速膨胀，参与投标的国内外军工企业数量随之大幅增加，印度面前的可选择对象猛增，“僧多粥少”导致回扣率呈水涨船高之势。1986年3月，印度政府与瑞典博福斯公司的榴弹炮购买合同价值13亿美元，回扣4620万美元，回扣率为3%左右；2007年，印度从法国订购“鲉鱼”级潜艇的合同价值为30亿美元，回扣约为1亿美元，回扣率仍然稳定在相似水平；到了2013年爆发的直升机军购丑闻，回扣率则已直逼一成。
军费遭“揩油” 前线官兵受累
军购腐败带来的直接后果是大量资金被无形浪费。印度的军事现代化计划看似雄心勃勃，单就官方数据而言，三军武器采购清单动辄上千亿美元；而在实际操作环节，军费中有相当一部分没用到实处，而是被层层“揩油”，最后流进了个人的腰包。
常言道，“拿人家的手短”。不止一次，在卖方“红包”的引诱下，印度军方先是匆匆买下有缺陷的装备，在后续交付过程中，由于腐败行为的证据掌握在卖方的手里，害怕丑闻曝光的采购人员只能听命于卖方，降低质量标准、延缓交付期限。例如，印度采购的第一批苏-30MKI战机发动机问题不断、且不具备精确打击能力，时隔数年才被查明是因为采购人员在签订合同时收了回扣；向本国的BEML公司购买的3000辆“太脱拉”军用卡车因没有变速器而形如废铁，印度中央调查局（CBI）经调查发现，其中也涉及巨额回扣。
“博福斯”腐败案后，数届印度政府为避免重蹈拉吉夫甘地的覆辙，也曾要求加强军购审批制度，结果引发了新的问题——官员们因无利可图而消极怠工，相关文件像皮球一样在各部门间踢来踢去，军方要想让采购计划通过，总得打一番费时费事的持久战。此外，为了制止采购人员吃回扣，印度行政部门故意将采购项目的完成周期大幅拉长并分解，这种“治标不治本”的办法无法根治腐败，倒是拖慢了军事建设的步伐。
据美国《防务新闻》周刊报道，印度未来5至7年内拟花费约1000亿美元继续更新武器装备。但该刊专家经分析发现，所谓的千亿美元军购计划，大都是由各种久拖不决的军购项目拼凑而成，其中甚至有十多年前就提出的。报道认为，这种情况不仅损害了印度的国家形象和军队信誉，更让急需更新武器的前线官兵沮丧不已。
印度中央调查局前局长阿什瓦尼·库马尔曾提到，军队内部腐败，以及层出不穷的招标舞弊事件，实际上影响到印军现代化进程，“我们花在国防领域的资源让所有国家羡慕，取得的成果却在许多时候沦为别人的笑柄”。
最新一波丑闻爆发后，为外国军火商提供政策咨询的印度前陆军少将瑞纳·苏曼也忧心忡忡地说：“印度军事现代化水平已落后15年，过半的陆军武器装备过时。这次直升机军购搁浅，可能将导致其他更多军购计划中止，严重影响到我们军事现代化的进程。”
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